国家油气管网公司成立在即 5000亿巨无霸三大难题待解

时代周报记者 陈泽秀 发自北京

传闻已久的国家石油天然气管网公司要落地了3月19日中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过石油天然气管网运营机制改革实施意见将组建国有?#26102;?#25511;股投资主体多元化的石油天然气管网公司

作为油气领域的重要环节中国油气管网设施的建设运营主要集中于三桶油?#20445;?#20013;石油中石化中海油等少数大型央企手中这种高度垄断的状态有碍于管网建设资源调配市场保供以及对第三方的公平开放

早在2013年三桶油管道业务拆分消息就已传出但由于涉及资产庞大利益复杂拆分业务进展缓慢近年来随着三桶油各自的管网?#23478;?#22522;本分开国家石油天然气管网公司组建一事被提上议事日程

目前国家油气管网公司估值预计在3000亿D5000亿元之间组建获得通过后只剩下具体的成立时间表和实施细则中国能源网首席研究员韩晓平对时代周报记者表示在油气领域深化改革大背景下组建国家管网公司是油气领域改革的一把钥匙会极大激发整个社会投资油气行业

减少重复建设

截至2017年底中国油气长输管道总里程累计约为13.31万公里超过当年的铁路里程12.7万公里这些管道资产主要集中在三桶油手中其中中石油的管道里程最长占全国的六成以上中海油最短

韩晓平表示为了保证国家能源安全过去石油天然气主要是三桶油来进行上中下游一体化经营随着市场化改革的深入这种纵向垄断有碍于市场公平油气安全问题反而越来越突出

被各大石油公司高度垄断的油气管网还存在重复建设等问题在当前状态下中石油中石化等都在各自建设自己的油气管网客观上造成油气管网的重复投资中国企业联合会研究部研究员刘兴国对时代周报记者表示这既带来了资源浪费也导致了运营成本上升

刘兴国认为国家油气管网公司成立后未来油气管网建设将统一进行规划与建设中石油中石化等油气供应方通过租借管网资源将油气供应给下游用户这样不仅可以减少重复投资节约资金资源还能提高油气管网的综合利用效?#21097;?#38477;低油气资源的输送成本

组建并非?#36164;?/p>

市场预测若按照三桶油各自运营的管道资产进行评估国家管网公司的估值在3000亿D5000亿元韩晓平认为管网公司类似于国家电网中国铁塔等渠道公司不过与上述公司不同管网公司只?#21069;?#31649;网资源卖给上下游的企业并不针对终端的普通用户进行销售

中石化经济技术研究院去年12月发布的2019中国能源化工产业发展报告预测国家管网公司将有望于2019年成立上述报告预测新管网公司的建立将分三阶段进行首先中石油中石化及中海油将旗下管道资产?#38712;?#24037;剥离并转移至新公司再按各自管道资产的估?#36947;?#23450;新公司的股权比例随后新管网公司获注入资产后拟引入约50%社会?#26102;G?#21253;括国家投资基金及民营?#26102;G?#26032;资金将用于扩建管网最后新管网公司将寻求上市

成立国家油气管网公司并非?#36164;n?#30701;期内还有很多细节问题要解决厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对时代周报记者表示成立管网公司涉及从中石油中石化等上市公司中剥离管网资产这需要获得股东大会通过如何与股东达成一致尤为关键

不过韩晓平认为根据国家发改委2017年印发的文件天然气管道运输价格管理办法试行提及天然气管道运输的准许收益率为税后全投资收益率8%按照8%的收益率对相关上市公司的管道资产进行剥离并不会影响投资人的利益韩晓平称这对三桶油的影响更积极未来中石油中石化等公司可以集中在上游的勘探开发与更多的企?#21040;?#34892;合作就业更充分获得更多收益

油气改革加速

中央深改委会议提出推动形成上游油气资源多主体多渠道供应中间统一管网高效集输下游销售市场充分竞争的油气市场体系提高油气资源配置效?#21097;?#20445;障油气安全稳定

中国企业研究院执行院长李锦将其解读为石油改革的精髓是管住中间放开两头李锦对时代周报记者表示中间统一管网高效集输是目前的重点有利于加快整个石油天然气系统的改革使其向竞争中性过渡

在放开两头方面相关改革进展频频例如3月17日国家发改委发布通告称将取消石油天然气含煤层气对外合作项目总体开发方案审批行政许可事项改为备案这意味着国内油气勘查开采准入限制进一步放开林伯强认为作为是油气行业改革中的重要一环成立管网公司能够有效配合上游改革同步?#24179;?/p>

今年全国两会期间深化石油天然气体制改革再次成为热点3月9日国务院国资委主任肖亚庆答记者问时表示今年要以管道公司的组建为契机深化油气领域的改革

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