为何“城市CP”这么火 解析同城化盛行背后玄机

  李秀中

  在中国城市化进程步入都市圈发展的时代,一些?#34892;?#22478;市与周边城市纷纷推进同城化发展,构建紧密联系的共同体。作为城市化高端形态的同城化开始火热起来。

  根据第一财经梳理统计,全国现在已经有20组城市进行同城化合作,分别是长(沙)株(洲)(湘)潭、广(州)佛(山)、沈(阳)抚(顺)、芜(湖)马(鞍山)、厦(门)漳(州)泉(州)、乌(鲁木齐)昌(齐)、西(安)咸(阳)、郑(州)汴(开封)、兰(州)白(银)、汕(头)潮(州)揭(阳)、(南)昌九(江)、贵(阳)安(顺)、成(都)德(阳)眉(山)资(阳)、内(江)自(贡)、宁(南京)镇(江)扬(州)、杭(州)甬(宁波)、昆(明)玉(溪)、合(肥)六(安)、太(原)榆(次)、长春公主岭等。另外,还有一些城市正在研究酝酿同城化。

  不难看出,城市CP(网络流行词:组队)流行背后有着做强省会城市的战略目的。同城化已成为城市发展、区域竞争的新趋势。在城市CP化热潮之下,推进城市化高端形态的同城化,将?#37213;?#36164;和消费产生十分明显的刺激作用。

  现状|同城化潮涌

  同城化其实并不是一个新鲜的概念,国内最早的同城化是长株潭。西南交通大学区域经济与城市管理研究?#34892;?#20027;任戴宾对第一财经表示,长株潭同城化在?#40092;兰?0年代就提出来了,其“交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治”的五同思路被后来者借鉴。

  ?#36824;?#21516;城化真正火热起来还是最近几年的事情。随着中国城市化的加速前进,越来越多的城市加入到同城化的进程中。中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀则表示,同城化是城市化发展到一定阶段的产物,是城市化的高端形态。

  在第一财经梳理统计出的20组同城化城市中,广佛、沈抚、乌昌、长株潭和厦漳泉等这些组合,已取得比较好的同城效果。戴宾表示,在这些城市推进同城化的案例中,广佛同城化的实?#24066;?#26524;最好。主要原因在于,双?#25581;?#25512;进项目为抓?#37073;?#25235;大家都想干的事情,两个城市核心区比较近,且市场发育程度比较高。

  以广佛为例,从2009年签署《广佛同城化建设合作框架协议?#20998;两?#24050;有10年。从两地人员流动来看,广佛地铁2017年客流量1亿人次,预计2019年客流量约2亿人次。从经济体量来看,去年广佛经济总量(GDP)合计3.3万亿元,超过城市排名第一位的上海。这显示广佛已高?#28909;?#21512;。

  陈耀表示,很多地方在推进同城化,做得比较成功的因素在于,一是?#34892;?#22478;市与周边城市距离比较近,一般合理距离在30~50公里;二是城市化发展的自然进程,相互需求越来越多,周边城市依附性越来越大,大城市?#20013;?#35201;辐射,促成经济紧密联系。

  在这些成功案例之下,更多城市开始组建CP推进同城化。一些地方甚至将其上升为区域战略,由上一级政府来统筹制定规划。?#28909;紓?014年,江苏省编制了《宁镇扬同城化发展规划》,这是江苏省第一个以“同城化”为主题的区域性规划。

  一些同城化也由双城变成多城同城。?#28909;紓?#22312;前几年成都德阳、成都眉山同城化合作基础上,2018年9月,成都、德阳、眉山和资阳签署?#28044;?#21516;城化发展合作协议,以区域规划、基础设施、产业布局等八个方面为重点推进4市同城化发展。

  今年2月,国家发改委出台了《关于培育发展现代化都市圈的指?#23478;?#35265;》(?#40065;啤?#24847;见》),陈耀表示,《意见》明确以促进?#34892;?#22478;市与周边城市(镇)同城化发展为?#36739;潁?#22260;绕超大特大城市辐射带动功能强的大城市,打造1小时通勤圈,建设现代化都市圈。

  ?#27733;?#21326;大学中国新型城镇化研究院和北京清华同衡规划设计院联合撰写的《中国都市圈发展报告2018》在全国界定出34个都市圈,这意味着在未来都市圈建设中,将有更多城市组建CP推进同城化发展。

  揭秘|区域竞争新砝码

  戴宾向第一财经表示,这些城市推进同城化的一个主要特点,是?#34892;?#22478;市与周边城市的同城化,两个体量相当的城市同城化比较少,这?#20174;?#20986;?#34892;?#22478;市在规模、体量和功能已经达到相当水平,从单向空间集聚向集聚与扩散同时进行转化。

  从前述第一财经梳理统计出的20组同城化城市中,大多是省会城市与一般地级市的组合。而这些省会城市大多是二线城市,?#28909;?#25104;都、杭州、南京、郑州、西安、沈阳等。不难看出,城市CP流行背后有着做强省会城市的战略目的。

  ?#28909;紓?#20170;年出台的《长春-公主岭同城化协同发展规划(2019~2025年)》,明确提出提升?#34892;?#22478;市发展规模、综合?#24615;?#33021;力以及城市能级,提高城市发展竞争力和影响力,支撑长春市建设东北亚区域性?#34892;?#22478;市。

  在区域竞争日益激烈的当下,各地都在推动强省会战略。有的甚至通过合并其他城市的方式进行扩张。但是,陈耀表示,不主张行政区划调整来实现,通过撤县设区、城市合并的这种行政办法进行外延式扩张,可能并不合适做好省会城市,集聚可以形成规模经济,但是规模过大就会出现规模不经济。

  同城化则是在不涉及行政区划调整基础上做大做强都市圈、提升城市竞争力的一种新手段。因此,更多?#34892;?#22478;市走向了“大哥带小弟”的同城化模式。戴宾表示,?#34892;?#22478;市与周边城市同城化可以构建完整产业?#26149;?#26356;为合理的分工体系。

  实际上,随着城市化发展,?#34892;?#22478;市的体量越来越大。这些城市经济与人口已具相当规模,同时城市?#24615;?#33021;力受限,城市功能转移和产业外溢潜力大,因此推动?#34892;?#22478;市与周边城市的同城化,既提升?#34892;?#22478;市能级,也带动周边城市,实现区域均衡发展。

  陈耀认为,同城化有利于?#34892;?#22478;市进一步提升功能,把一部分非核心功能转移,强化核心功能,又带动周边城市发展。通过同城化,形成经济密切联系、功能互补的共同体。同城化带来总体规模扩大,城市能级提升,本身就是一种竞争力的体现。

  同城化效应不止于?#38454;?#22478;市,更进一步,同城化也承担着区域集聚转化高端优势资?#30784;?#25552;升区域发展能级的使命,因此同城化越来越多地成为省级政府力?#39057;?#25112;略。2018年浙江省政府工作报告提出,浙江将聚焦杭州宁波一体化发展,“推动杭州宁波同城化发展和重大生产力优化布局”。

  功能|刺激内需增长

  《意见》明确,城镇化是现代化的必由之路,是我国发展最大的潜力所在。建设现代化都市圈是推进新型城镇化的重要手段,既有利于优化人口和经济的空间结构,又有利于激活?#34892;?#25237;资和潜在消?#30740;?#27714;,增强内生发展动力。

  作为城镇化高端形态的同城化,刺激投资和消费的作用十分明显。陈耀表示,同城化需要构建交通、电力、通信等基础设施网络,客观上刺激基础设施投资,同时,带动城镇化促进人口的集聚,吸纳更多人向城市转化,带动城市消费。

  戴宾表示,同城化包括交通、产业、市场和信息等的一体,以一体化为基础,解决空间毗邻地区因行政边界产生的屏蔽效应。首先是空间一体和制度一体,消除空间障碍,打破边界,形成空间体系统一的城镇布局。

  因此,同城化的发展必将带来交通基础设施建设、公共服务领域建设等需求。戴宾?#25285;?#36890;过交通便捷联通,缩短时空距离,方便人员交往,促进同城化发展。同城化需要大容量、全天候、价格低、速度快的交通设施。

  广佛同城化就是以首条跨市地铁——广佛地铁为先导,带动候鸟人群的形成。《广佛同城发展报告2018》显示,从2010年的日均9.92万人次增长到2015年的日均15.32万人次,年均复合增长率为9.08%,日均客流量5年增幅超五成。地铁成为广佛同城化加速器。

  因此,在所有同城化案例中,交通基础设施建设往往成为最先推进的项目,各地纷纷?#28044;?#20197;高铁、地铁、轻轨、城际铁路、高速路网为标志的快速交通体?#21040;?#35774;,进行“交通会战”,这将产生庞大的投?#24066;?#27714;。

  近日西安市城市轨道交通第三期建设规划获批,西安地铁一号线三期将?#30001;?#33267;咸阳。国务院的批复中明确表示,这是“支持国家及区域发展战略,推进西咸一体化进程,支撑大西安都市圈发展”。

  不仅如此,同城化城市中的次级城市往往城镇化?#26102;冉系停?#26377;很大的增长空间,随着同城化将分享?#34892;?#22478;市的发展红利,城镇化率有望显著提高。陈耀表示,同城化会带动都市圈城镇化率的提高,按?#24352;?#27665;市民化成本10万~20万元/人推算,将带来很大的投资增量。

  因此,推进同城化也往往成为稳投资、稳增长、扩内需的重要发力点。

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