實施棚改貨幣化安置 金融機構該如何做?
來源:每日經濟新聞 發布時間:2018年10月12日 07:28

  國務院總理李克強10月8日主持召開國務院常務會議,部署推進棚戶區改造工作,進一步改善住房困難群眾居住條件。會議指出,要因地制宜調整完善棚改貨幣化安置政策,商品住房庫存不足、房價上漲壓力大的市縣要盡快取消貨幣化安置優惠政策。對新開工棚改項目抓緊研究出臺金融支持政策,嚴禁借棚改之名盲目舉債和進行其他違法違規行為。

  此次會議傳達出兩個信號,也為后期棚改工作指明了方向。

  信號一,棚改要體現居住屬性,貨幣化安置不搞“一刀切”。

  一方面要堅持推進而非叫停這一民生工程,另一方面又要即時糾正地方實際工作中的一些偏差做法,比如隨意擴大棚改范圍或者棚改成本控制不嚴等。

  我們應該看到,棚改貨幣化安置政策在去庫存方面取得了顯著成效,但也帶動部分城市房價明顯上漲,而不斷增強的房價上漲預期又刺激了投機炒房需求,這與以棚改貨幣化安置為主的去庫存政策初衷相悖,在當前庫存市場已發生明顯變化的背景下,棚改貨幣化安置政策有必要因地制宜作出調整和完善。

  而此次國務院會議進一步強調,商品住房庫存不足、房價上漲壓力大的市縣要盡快取消貨幣化安置優惠政策。這也給了市場一個明確預期,即貨幣化安置政策要調整收緊,但不會全面取消,商品住房庫存量較大的地方,仍可繼續推進棚改貨幣化安置。

  要進一步合理界定和把握棚改的范圍和標準。既要堅持既盡力而為、又量力而行的原則,切實評估論證財政承受能力,不搞一刀切、不層層下指標、不盲目舉債鋪攤子,進一步合理界定和把握棚改的標準和范圍,重點攻堅改造老城區內臟亂差的棚戶區和國有工礦、林區、墾區棚戶區。

  信號二,加大棚改金融支持力度,提供低成本資金來源。

  此次會議要求要加大財政和金融支持力度,但考慮到金融風險問題,各地需根據自身財力來制定棚改任務,嚴禁借棚改之名盲目舉債。要樹立精打細算理念,嚴格依法依規辦事,嚴禁大手大腳花錢,嚴禁違規支出,確保按合同約定及時償還棚改貸款,努力實現市域范圍內棚改資金總體平衡。此次會議在部署下一步棚改工作時,所提到的三點要求中,出現了三個“嚴格”,也讓規范棚改項目和資金管理,被認為是下一步相關工作的重點。

  其中,又以涉及項目資金管理的“嚴格評估財政承受能力,科學確定2019年度棚改任務。保持中央財政資金補助水平不降低,有序加大地方政府棚改專項債券發行力度”的相關表述,最為引人關注。顯然,相對于此前更多利用政策性金融為棚改項目提供貸款支持的模式,棚改債作為地方政府債券,其發行利率一般在3%左右,能有效降低棚改資金成本。同時,這一模式進入國家預算編制體系,在審批發行、項目選擇和資金利用的各個環節都可以更加透明、更易監督,可以有效避免棚改預算外融資,提升資金使用效率。

  那么此次棚改政策的調整和完善會帶來什么影響呢?

  首先,關于房價,尤其是三四線城市房價的影響。本輪房地產調控已歷時近兩年,重點目標鎖定在一線城市和重點二線城市,而三四線城市房地產市場則持續處于價升量增的高位運行狀態,其中棚改貨幣化安置比例不斷上升是主要的推動力量。本次政策調整將在一定程度上起到“釜底抽薪”的作用,未來三四線房地產市場趨于降溫,不排除部分城市出現房價回調的可能。

  然而,三四線城市需求并非完全來自棚改貨幣化,未來三四線城市房地產熱度的走勢可能出現分化,對于棚改貨幣化依賴度高的地區,樓市可能會出現明顯的降溫,對于本地自身需求和周邊城市需求帶動的地區,房價和成交量在短期可能保持穩定,不容易大起大落。

  其次,棚改貨幣化與地方政府隱性債務。棚改貸款不直接增加地方政府債務,但會增加地方政府隱性債務,截至2018年5月,PSL余額超過3.12萬億元,由此帶來的地方政府隱性債務風險不可忽視。防范化解地方政府債務風險是當前階段結構性去杠桿重要目標之一,從“化解存量,控制增量”的角度來講,棚改貨幣化的比例有必要適度降低,同時有序推進棚改專項債。未來隨著棚改貨幣化安置比例的下降和專項債的替代作用顯現,地方政府隱性債務增量將得到遏制,地方債務風險將得到一定程度化解。不過,由于棚改貸款的規模過大,短時間無法完全形成替代。

  最后,債市方面,棚改貨幣化安置政策調整將推動“棚改專項債券”發行規模較快增長。未來伴隨新增PSL規模的放緩,地方政府發行的“棚改專項債券”將更大程度地承擔起棚戶區改造的融資功能。同時,與普遍3到5年的PSL貸款相比,“棚改專項債券”期限原則上不超過15年,而且可根據實際適當延長,有利于保持債券期限與項目實施周期的一致性,控制期限錯配等風險。

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莫開偉
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