疫苗接种有异常反应咋补偿 全国人大常委会组成人员建议细化判定原则统一补偿标准

每经记者 周程程    每经编辑 陈 星    

4月23日十三届全国人大常委会第十次会议对疫苗管理法草案二审稿进行了分组审议

草案二审稿中增加的国家实行预防接种异常反应补偿制度的规定引发了全国人大常委会组成人员的关注与热议

草案二审稿提出实施接种过程中或者实施接种后出现受种者死亡?#29616;?#27531;疾器官组织损伤?#20154;?#23475;属于预防接种异常反应或者不能排除的应当给予补偿

对于具体补偿办法草案二审稿明确由国务院和省自治区直辖市人民政府规定不过多位委员认为具体补偿办法的制定主体并不完全清晰应进一步明确

建议明确异常反应补偿办法

田红旗委员认为草案第56条第3款预防接种异常反应具体补偿办法由国务院和省自治区直辖市人民政府规定存在文义歧义和制度漏洞建议分别规定国务院和省级政府在制定补偿办法中的具体任务

田红旗表示该条款对于具体补偿办法制定主体的规定并不能准确得出具体补偿办法的制定主体究竟是国务院还是各省级政府或是前后二者联合制定

对此田红旗指出为避免地域发展的不平衡造成不同省份间异常接种反应补偿上的显著差距应当由国务院制定统一的预防接种异常反应补偿基准和浮动区间而各省份政府应当依据统一的基准结合辖区实?#26159;?#20917;在浮动区间内制定本省份的具体补偿办法

列席会议的全国人大代表胡梅英也建议预防接种异常反应具体补偿办法由国务院规定但不同于上述制定浮动区间的建议胡梅英认为应建立统一的补偿标准

在胡梅英看来预防接种异常反应属于无法避免的极小概率事件?#29616;?#30340;反应会给受种个体或家庭带来灾难性的伤害?#28909;?#33034;髓灰质炎接种的异常反应江西省补偿60万元?#26412;?#24066;补偿达140万元补偿政策的差异补偿标准的不统一造成各省份异常反应病例补偿的互相攀比因此建议能够统一

建议细化异常反应判定原则

另一个需要注意的问题是在给予补偿前须有明确的异常反应判定原则

杜黎明委员表示目前全国缺乏统一的诊断标准各地掌握标准不一并且出现同一种疫苗引起的相同异常反应病例在不同省份或地区的鉴定结论截然不同容易引发纠纷建议细化异常反应的判定原则制定异常反应诊断标准并以国标?#38382;?#20844;布执行

在具体补偿方面吕世明委员则建议草案中的应当给予补偿希望能表述成应当给予及时补偿和救助?#34180;?#22914;果某种补偿过几年甚至更长时限就不知道会产生什么效果如果产生了不良的结果后才给予补偿那就晚了

全国人大代表沈志强则是建议在应当给予补偿后面加上并保障其终生合法权益?#34180;?/p>

沈志强表示法律制定应该有一个基本原则尽管是小概率事件但是对发生异常反应的家庭?#27492;?#23601;是百?#31181;?#30334;的灾难而这种损害至少给受害家庭带来4代人的意外伤害仅以家庭的微薄之力难以抗争因为这是为了响应国家免疫规划造成的损害这个损害就等同于因工致残的成年人我们应该遵循妥善处理负责到底的精神以全额报销医疗费足额发放生活费为基本原则制定办法

对产销假劣疫苗终身追责

此外草案二审稿中对生产销售假劣疫苗申请疫苗注册提供虚假数据以及违反药品相关质量管理规范等违法行为提高了罚款额度且完善了惩罚性赔偿的规定明确明知疫苗存在质量问题仍然销售接种造成受种者死亡或者健康?#29616;?#25439;害的受种者或者其近亲属除要求赔偿损失外还可以要求相应的惩罚性赔偿

对于处罚力度的加大多位委员表示认可贾廷安委员表示总体来看目前草案基础比较好特别是规范疫苗生产流通行为加大对生产销售假劣疫苗等违法行为的处罚力度等方面考虑得很周密

不过也有委员认为仍可继续加大力度吕世明指出关于提高罚款额度?#32479;?#32602;性赔偿希望再加大力度疫苗管理法正当其时对违法的行为要加大罚款额度

全国人大常委会副委员长沈跃跃也建议加大对生产销售假疫苗违法行为相关责任人员的罚款力度

沈跃跃表示对于生产销售的疫苗属于假药的以及编造虚假信息等情况的相关单位处以十五倍以上三十倍以下的罚款这样的处罚是比较严厉的但对于相关责任人员仅处所获收入一倍以上二倍以下或百?#31181;?#20116;十以上一倍以下的罚款明显过轻建议要加大处罚额度可以处五倍以上十倍以下罚款

而针对生产销售假劣疫苗的行为陈文华委员建议实行终身责任追究制

陈文华表示疫苗不仅关系到人民群众的身体健康生命安全和家庭幸福而且关系到几代人关系到今后所以应该实行终身责任追究有些疫苗不是当?#26412;?#33021;发现危害要经过一?#38382;?#38388;才能够发现问题而且往往致人残疾或者夭折应该追究终身责任

?#21592;?#20854;他行业陈文华指出?#28909;?#37329;融行业对贷款放款实行终身责任追究制对经济上产生的损失或者危害可以实行终身的责任追究而且是一笔贷款或者两笔贷款范围很小但是疫苗的问题比一笔贷款两笔贷款涉及到的范围更大危害性更重所以应该对生产销售假劣疫苗的人员实行责任终身追究

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