经济发展与环境保护咋平衡全国人大常委会组成人员建议需关注治污边际效应递减

每经记者 李彪    每经编辑 陈旭    

我国生态环境质量持续改善出?#27835;?#20013;向好趋势但成效并不稳固稍有松懈就有可能出现反复

4月20日十三届全国人大常委会第十次会议召开受国务院委托生态环境部部长李干杰向会议作了国务院关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告以下简称报告4月22日全国人大常委会组成人员分组审议了该报告

如何处理好经济发展与环境保护的关系环保治理如何精准发力下一步环保工作中如何啃硬骨头?#20445;?#19968;系列问题成为分组审议过程中讨论的焦点

环境质量改善成效还不够稳固

对于2018年生态环境状况报告?#20998;?#20986;全国大气和水环境质量进一步改善土壤环境风险得到基本管控生态系统格局整体稳定核与辐射安全水平巩固提升环境风险态势保?#27835;?#23450;总的来看我国生态环境质量持续改善出?#27835;?#20013;向好趋势但成效并不稳固

报告同时指出我国生态环境保护形势依然严峻打好污染防治攻坚战面临多重挑战包括以下几个方面

面对经济下行压力加大部分地方抓好生态环境保护的劲头发生了松动将经济下行压力简单归结于环境监管过严的模糊认识有所抬头放松环境监管的风险有所增加环境治理越来越需要啃硬骨头一些问题解决的难度在加大有的地方有的领域环境治理基础薄弱工作难度较大生态环境队伍薄弱尤其是基层专业人员缺乏管理?#30446;?#23398;化精细化信息化水平亟待提高生态环境质量持续改?#39057;?#22522;础还不稳固受自然条件变化影响较大需要用更多更大的减排量抵消不利气象条件带来的?#22909;?#24433;响

对此全国人大常委会委员蔡昉说我也同意报告讲到的形势依然严峻面临多重挑战严峻程度和挑战之多不容在工作中有丝毫的懈怠

我认为根本的原因是现在生态文明建设绿色发展还没有内生于经济发展模式或者发展方式本身它还是一个外在的东西也就是说我们讲环保治污生态改善仍然和经济社会发展之间是一种取舍的关系或者说是此消彼长厚此薄彼的关系蔡昉表示这就导致了在?#23548;?#20013;遇到3个难题第一是工作可持续性的难题第二是激励的相容性难题第三是治理的机会成本加大承受力不足的难题

蔡昉称报告?#38450;?#35762;到了污染治理的边际效应递减这个现象很?#24471;?#38382;题如果是取舍关系因为边际效应递减那么越到后面治理污染的成本和机会成本就越大

列席会议的全国人大代表石嘉兴说污染治理边际效益递减产业能?#30784;?#36816;输结构调整优化还需要一个过程不可能毕其功于一役并不是用三年两年就能把这些长期积累的问题从根本上解决掉而是需要久久为功

环保工作要啃硬骨头

全国人大常委会委员高虎城表示随着环境治理措施的不断深入一些问题解决的难度在加大特别是调整产?#21040;?#26500;能源结构运输结构方面部分地区对传统产业存在路径依赖结构性的污染问题依然突出打攻坚战就是啃硬骨头?#20445;?#23601;是要坚?#27835;?#39064;导向紧盯重点区域重点流域重点问题加大对水大气土壤污染治理的力度解决人民群众反?#22478;?#28872;的突出问题通过扎实有效的工作让人民群众有更多的获得感

全国人大常委会委员杜黎明说在看到成绩的同?#20445;?#27491;如报告所说我国生态环境保护形势依然严峻打好污染防治攻坚战面临多重挑战?#20445;?#36824;要看到我国还面临着经济下行压力加大部分地区环境治理基础薄弱生态环境队伍薄弱环境质量持续改?#39057;?#22522;础还不稳固等问题

报告中介绍2019年度生态环境保护主要目标是地级及以上城市空气质量优良天数比率提高到79.4%PM2.5未达标地级及以上城?#20449;?#24230;同比下降2%地表水达到或好于类水体?#22756;?#25552;高到71.3%劣类水体?#22756;?#19979;降到6%化学需氧量氨氮二氧化硫氮氧化物排放量同比分别下降2%2%3%3%单位国内生产总值二氧化碳排放量同比下降3.6%左右

全国人大常委会委员杨志今说建议在2019年度主要预期目标中增加受污染耕地安全利用率污染地块安全利用率森?#25351;?#30422;率森?#20013;?#31215;量?#20173;际?#24615;指标?#21592;?#26356;加有序地?#24179;?#30456;关任务落地落?#24608;?/p>

全国人大常委会委员高友东建议继续加大对污染攻坚战成效评价的研究进一步完善环境质量和治污工作考核体系加大对排放者依法排放的管理严厉打击偷排漏排现象统筹谋划污染防治攻坚战和生态文明建设持久战加强体制机?#24179;?#35774;进一步加强横向联合开展联防联治下大决心补上生态欠账

特色专栏

?#35753;?#25512;荐
ͱ