天府新区筑巢引凤 提速增效 着力塑造营商环境金字招牌

每经记者 张喜威    每经编辑 毕陆名    

为全面落实全市国际化营商环境建设年各项部署要求4月24日天府新区国际化营商环境建设暨二次创业工作推进大会召开对标国际最高标准最好水平努力打造全面体现新发展理念的国际化营商环境不断提升制度环境软实力全面掀起二次创业建设热潮

天府新区作为公园城市的首提地依托山水田林湖生态要素建立共生共创生命共同体布局组群式城镇空间塑造文绿交融的城市风貌生态优先绿色发展已成为天府新区最靓丽的名片也是区别于传统区域营商环境最显著的优势

绿水青山就是金山银山天府新区以公园城市建设为指引着力构建绿水青山的生产生活服务圈推动绿色磁场日益壮大吸引越来越多的高端企业高素质人才落户

企业是城市经济的有机组成部分企业强则城市强企业兴则城市兴营商环境的好坏直接决定着企业的生存与发展品类与层次进而影响着一座城市的国际显示度与核心竞争力会议就天府新区建设国际化营商环境行动计划讨论稿面向企业征求意见以期在抓好营商环境法治化国际化便利化的基础上聚焦城市生态化服务数字化的人本维度驱动绿水青山的自然优势数字智慧的?#38469;?#31104;赋有效转化为人城境业高度融合发展的战略优势把国际化营商环境建设作为全面推进二次创业的突破口和切入点充分激发新区动力活力

高标准对标构建国际化营商环境指标体系

说到对营商环境的评价就不得不提世界银行每年发布的旗舰报告营商环境报告自2003年以来世界银行已连续发布了16期营商环境报告就商业法规和产权保护提供量化指标从而对全球190个经济体进行横向和纵向比较

世界银行的评价中覆盖了影响企业生命周期的11个领域的监管法规开办企业办理施工许可证获得电力登记财产获得信贷保护少数投资者纳税跨境贸易执行合同办理破产和劳动力市场监管作为全球最具权威的营商环境报告截至2018年5月前述营商环境报告在其衡量的10个商业监管领域内不包括劳动力市场监管?#20445;?#24050;经在世界范围内启发了3500余项改革

为推动天府新区国际化营商环境迈上新台阶进一步增强市场主体活力切实增强企业获得感和满意度由天府新区国际合作和投服局天府新区政务中心牵头各有关部门配合在充分借鉴和分析世界银行营商环?#24034;?#35780;指数和国家发改委营商环境评价体系的基础上参考上海市成都市国际化营商环境建设目标突出天府新区公园城市的生态化优势特点和未来数字化发展先机多次征求部门意见形成了天府新区国际化营商环境指标体系表和天府新区建设国际化营商环境行动计划讨论稿

值得注意的是天府新区还在天府新区国际化营商环境指标体系表中针对各项指标提出了相应的年度目标

在天府新区国际化营商环境指标体系表中涵盖的一级指标的数量就高达11个二级指标更是多达38个在一级指标中不仅包含了世界银行营商环境指标中的开办企业办理施工许可证获得电力产权登记获得信贷纳税跨境贸易等7个还根据国内相关评价体系以及本地的具体情况增加了用水用气外资和网络理政等指标此外每一个一级指标都有特定的责任部门负责

在目标方面天府新区则瞄准了国内外十分?#25226;?#30340;标准以开办企业的指标为例天府新区提出到2020年将手续数量降低至3时间降至3天申请材料减少至4个而根据世界银行最新发布的2019年营商环境报告?#26412;?#30340;开办企业手续数量为4时间为8天上海开办企业的手续数量为4时间为9天

而开办企业这?#22351;?#39033;指标下在世界银?#24515;?#20837;评价的全球190个经济体?#20449;?#21517;第10的爱尔兰开办企业手续数量也不过是3而时间则达到5天不难看出若按照世界银行的标准天府新区设定的目标已经超过了爱尔兰当前的水平

积极减税降费打造优质税收政策环境

纳税指标是衡量一个地区营商环境的一个重要方面无论是世界银行的营商环境报告还是天府新区的国际化营商环境指标体系表?#20445;?#37117;将纳税作为纳入其中

当前在减税降费政策措施要落地生根让企业轻装上阵已经成为共识的情况下社会各界对持续实施更大规模减税降费满怀期待4月24日在天府新区国际化营商环境建设暨二次创业工作推进大会上天府新区税务局就针对减税降费税收优惠政策作了详细解读

此次减税降费涉及税种多包括增值税企业所得税财产行为税六税及附加等其中增值税企业所得税都按照财政部 税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知财税201913号关于深化增值税改革有关政策的公告等规定执行而财产行为税六税及附加方面则根据四川省出台的?#31471;?#24029;省财政厅 国家税务总局四川省税务局关于增值税小规模纳税人减征相关税费的通知川财规20191号规定执行

具体而言自2019年1月1日至2021年12月31日对四川省增值税小规模纳税人按照50%减征资源税不含水资源税城市维护建设税房产税城镇土地使用税印花税不含证券交易印花税耕地?#21152;?#31246;和教育费附加地方教育附加增值税小规模纳税人已按规定享受地方六税及附加等其他优惠政策的可叠加享受上述优惠政策

减税降费工作整体平稳有序推进政策效应不断显现政策红利逐步?#22836;ţ?#20026;减轻税费负担激发企业活力促进经济发展发挥了积极作用营造出了良好的税收营商环境

天府新区税务局担当起助力经济发展服务市场主体落实减税降费优化营商环境的职能使命通过抓统筹优服务强督办将减税降费工作抓细抓实落地生根让纳税人享受到实实在在的政策红利下一步将着力解决纳税人缴费人痛点和减税降费工作难点?#20445;?#20026;天府新区国际化营商环境建设?#27605;?#26356;多税务力量?#20445;?#20026;天府新区全面建设宜业宜居公园城市作出新的更大?#27605;ס?/p>

坚持法治化方向打造公平公正法治环境

在推进高质量发展和扩大对外开放背景下营造优质营商环境成为中国城市不约而同的选择中国社会科学院财经战略研究院研究员于立新在接受每日经济新闻记者采访时表示从改革角度来看在基础法制框架下可以?#36129;?#34892;政法规部门规章制度等加快改革于立新说中国西部地区包括成都想要成为全球最具吸引力的外资投资目的地之一?#25176;?#35201;做好营商环境?#32435;?#21644;提升瞄?#38469;?#30028;一流营商环境?#20063;?#36317;补短板加快改革步伐

同?#20445;?#25105;们?#37096;?#21040;在世界银行营商环境报告的衡量内容中有一个领域为执行合同世界银行对此的解释为解决商业纠纷的时间和成本及在履?#20852;?#27861;程序时的质量

天府新区并没有将执行合同作为一个指标纳入到国际化营商环境指数体系中而是将这一指标提升到了法治化的高度作为建设国际化营商环境的1+3+1行动计划的重要组成部分写入天府新区建设国际化营商环境行动计划讨论稿?#20998;?#20013;

上述讨论稿提出要构建知识产权保护体系具体而言天府新区将依托四川自贸区法院成都知识产权审判庭优化提升知识产权类型化要素式快审机制全面推行知识产权民事刑事行政案件三审合一审?#24515;?#24335;改革建立知识产权侵权查处快速?#20174;?#20307;系提升知识产权行政执法案件结案?#30465;?#29992;好用活成都知识产权交?#23383;?#24515;加快建设国家知识产权运营公共服务平台成都运营中心

而在提升司法诉讼服务质效方面讨论稿提出要充分发挥四川自贸区法院职能优势依托天府智法院移动智能电子诉讼平台优化立案审理程序提高案件办理质效2019年6月底前调解送达等功能上线运行12月底前实现综?#29616;?#33021;电子诉讼服务平台基本功能正常运转借助网上诉讼服务中心立?#25913;?#22359;采取线上自助+线下辅导兼容模式全面开展民商事案件网上立案微信缴费争取民商事网上立案率达到60%以上加强涉企业贸易金融等案件审理工作指定专门审判庭归口审理涉外民商事案件积极引进涉外诉?#19979;?#25152;探索设立外国法查明中心为一带一路建设提供司法服务和保障

讨论稿还提出要健全非诉法律服务体系推动法律服务业深度合作促进公证仲裁调解知识产权等法律服务行业与司法的深度合作完善多元商事纠纷解决机制积极引入一带一路商事调解中心成?#38469;新?#25919;公证处等中介机构

此外在政商关系方面讨论稿提出要精准监督从政行为全面公布行政权力清单优化运行流程建立健全权责清晰程序严密运行公开监督有效的行政权力公开透明运行机制深化容错?#26469;?#36131;任制+清单制+项目制?#27604;?#39033;制度建立受理企业举报线索快查快办和对损害营商环境行为的追责问责办法两项机制对破坏营商环境行为强监督?#29486;?#36131;鼓励新经济创新发展对新经济企业实行柔性监管充分保?#25472;?#19994;和从业人员的陈述申辩权与知情权听证权平等对待权救济权?#28909;?#21033;

坚?#30452;?#21033;化方向打造精简高效政务环境

便利化作为天府新区打造国际化营商环境的一个重要方向覆盖了天府新区国际化营商环境指数体系表11个指标中的7个

具体来看在开办企业方面压缩企业开办的时间2019年企业开办时间压缩至4个工作日以内开办环节精简至注册登记刻制公章申领发票社会保险登记4个环节即3个工作日内办理注册登记1个工作日内同步办理刻制公章含备案办理税务发票及社会保险登记手续

在办理施工许可证方面压缩工程项?#21487;?#25209;时间2019年6月底前工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批总用时压缩至90个工作日以内审批流程优化至立项用地规划许可工程建设许可施工许可竣工验收4个环节

在产权登记方面压缩不动产登记?#27605;ޡ?019年不动产一般登记业务平均办理?#27605;?#21387;缩至5个工作日以内2020年压缩至4个工作日以内2019年不动产权抵押登记业务办理?#27605;?#21387;缩至2个工作日以内不动产抵押权注销登记查封登记异议登记实现当日办结

在纳税方面精简企业办税流程2020年实现95%以上纳税事项只跑一次新办纳税人套餐办理覆盖面达85%以上纳税人全年纳税时间压缩至130小时以内涉税资料减少1/4以上出口电子退税3~5天内退库到账实现天府退税速度继续优化纳税服务办理纳税事项由只跑一次到一次都不跑

在获得电力方面提升能源供给服务水平企业获得电力的平均?#27605;?#21387;缩至25个工作日以内环节明显减少成本显著降低获得水?#25512;?#30340;办理?#27605;?#21387;缩一半以上

在跨境贸易方面提升便利化水平全面推广应用国际贸易单一窗口?#20445;?#23454;施一次申报分步处置的通关模式货物整体通关时间压缩1/3以上推进保税物流中心B型封关运营依托国际保税商业中心开展保税展示跨境电商等业务主动融入一带一路沿线国家经贸合作

在获得信贷方面提升便利化水平2019年申请手续简化为3个时间缩短到6天申请材料减少至10个优化金融服务发挥债权融资产品作用提升?#24230;?#36164;服务能力依托天府国际基金小镇加快金融机构聚集同?#20445;?#21152;快建设基于区块链?#38469;?#30340;知识产权融资服务平台支?#21046;?#19994;发行债券上市挂牌融资

而在网络理政方案实现审批服务便民化全面推进马上办网上办就近办一次办?#20445;?019年实现50%以上审批服务事项马上办?#20445;?00%审批服务事项网上办?#20445;?00%个人事项就近办?#20445;?8%以上审批服务事项最多跑一次?#20445;?00个以上证照通主题服务事项一次办?#20445;?020年实现70%以上审批服务事项马上办?#20445;?00%审批服务事项最多跑一次

坚持国际化方向打造要素集聚发展环境

作为一带一路建设?#32479;?#27743;经济带发展的重要节点?#20445;?#22825;府新区将建设国际合作新载体加快推进中央商务区建设加快独角兽岛建设启动建设中意文化创新园川港设计创意产业园蓉港青年创新创业梦工场等国别合作园区

天府新区将提升国际人才服务水平充分发挥人才聚集的虹吸效应以国际人才自由流动为关注点为外籍人才提供工作许可出入境停居留等便利化服务

天府新区将打造全域国际化社区2019年制定发布全域国际化社区建设政策配套体系启动6+9国际化社区示范点建设2020年基本实现国际化社区建设全域覆盖鼓励学校缔结优质境外友好学校实现国际高端资源共建共享加强与国际优质医疗机构交流合作

天府新区将完善标准化标?#26029;?#32479;2019年制定发布城市定位系统交通指示系统公服设施标?#26029;?#32479;和城市信息智慧提示系统等标准化标?#26029;?#32479;体系2020年完成公共交通设施城市道路设施公服设施城市街区公园绿地等重点公共区域中英双语标识设置

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