最大规模社保降费将启 专家划转国资充实社保

郭晋晖

对于我国的社会保障制度来说即将到来的5月1日是一个具有里程碑意义的日子这一天不仅最大规模的社保降费将正式启动而且养老保险第三支柱也有望扩大试点

此外充实未来养老保险缺口增加制度可持续性的举措也已经在路上

对于养老保险可持续发展问题人社部养老保险司司长聂明隽在23日举行的人社部新闻发布会上回应称中央已经制定了一系列应对措施包括实施降低社保费率综?#38505;?#31574;加大中央调剂制度划转国有资本充实社保基金加大财政收入等措施来保证制度的健康平稳运行

长期资产的投资收益对养老基金积累是非常重要?#27169;?#25152;以应加快划转国资充实社保的步伐为这个制度输血越早规模越大投资周期越长资金积累的效果就会越好中国社科院世界社保研究?#34892;?#25191;行研究员张盈华表示

老龄化倒逼养老保险制度改革

中国社科院世界社保研究?#34892;?#36817;日发布的中国养老金精算报告2019-2050下称报告认为我国城镇职工基本养老保险基金累?#24179;?#20313;到2027年有望达到峰值6.99万亿元然后开始下降到2035年有耗尽累?#24179;?#20313;的可能性此?#28010;?#20197;假设现有政策等条件未变化为前提

张盈华参与了报告的撰写工作她对第一财经表示报告?#28010;?#20102;城镇职工基本养老保险基金累?#24179;?#20313;消耗的趋势和时间点但这并不意味着80后就领不到养老金了随着老龄化的加速和人口结构的变化这个制度的赡养负担越来越重加速了基金的消耗

相关数据显示2018年末全国60周岁以上人口是2.49亿占总人口的比例是17.9%其中65周岁以上是1.67亿人占总人口的比例是11.9%

聂明隽称人口老龄化对养老保险的主要影响是抚养比呈逐年下降的趋势上世纪90年代约是5个人养1个人而到2018年底则是2.66个人养1个人抚养比下降意味着缴钱的人少了领钱的人多了这对养老保险基金支付能力提?#38589;?#20005;峻挑?#20581;?/p>

张盈华认为当前养老保险制度最主要的问题之一就是抚养比下降从1997年制度建立起的20年内缴费参保的在职职工人数增长了2.5倍退休职工增长了3倍退休职工的增长数量略快于在职职工如果按照这样的人口结构进行测算从2019年到2050年在职人数将增长25%也就是1/4而退休的人数却会增长1.7倍

聂明隽说若抚养比降低的态势持续下去不采取积极应对措施会对养老保险的可持续发展产生压力和挑?#20581;?/p>

降社保费率做大蛋糕

聂明隽说首要的措施是通过实施降低社保费率综?#38505;?#31574;做大养老保险的蛋糕?#20445;?#24418;成企业发展与养老保险制度发展的良性循环

在5月1日启动的新一轮社保降费有两个亮点一是降低养老保险的单位缴费比例至16%第二是调整个人缴费基数的上下限这两项改革不仅减轻了企业的社保负担还降低了参保缴费的门槛有利于提高企业和职工的参保积极性将更多职工纳入到养老保险制度中来形成良性循环

聂明隽认为降低社保费率综?#38505;?#31574;不仅增强了企业活力还有利于做大养老保险的蛋糕?#20445;?#25913;善养老保险的抚养比

记者了解到制度抚养比是造成不同地区养老基金收支悬殊的根本原因通过实施基金中央调剂制度可以均衡地区之间的养老保险负担帮助困难地区确保发放养老保险

当前企业养老保险的运行总体是平稳?#27169;?#22522;金当期收大于支滚存结余不断增加2018年末企业养老保险基金累?#24179;?#20313;达到了4.78万亿元有比较强的保障能力但需引起注意的是结构性矛盾比较突出地区之间很不平衡不仅养老保险单位缴费比例不统一基金结余差异也非常大

聂明隽说当前和今后一个时期结构性矛盾问题是养老保险运行的主要矛盾从去年下半年起中央实施了养老保险基金中央调剂制度进展比较顺利开始有效地缓解结构性矛盾问题

外部输血与自身造血并举

张盈华表示如果把养老金的可持续性理解成一个人?#26377;?#30340;寿命他的寿命要?#26377;?#24471;更长久更健康无非有两条途径一个就是外部的输血一个是自身的造血

外部输血就是指划转国资增加基金积累通过长期的投资利滚利钱生钱可以变成一个长期的资产储备

聂明隽将不断增加战略储备基金作为促进养老保险可持续发展的重要举措之一他说从本世纪初开始国家就建立了战略储备基金通过采取多种措施基金规模不断扩大目前全国社保基金已有2万亿元左右的战略储备而且划转部分国有资本充实社保基金的工作已经启动今后还将继续加大划转力度

全国社保基金理事会年报显示全国社保基金从200亿元资本金开?#35745;?#27493;2017年资产总额已经超过2.2万亿元增加了100多倍累计收益近1.0万亿元累计投资收益额大于累计财政净拨入额自成立以来年均投资收益率为8.44%

此外各级财政对基本养老保险的资金?#24230;?#20063;在逐年增加今年中央财政安排企业养老保险的预算资金达到了5285亿元同比增长9.4%地方财政也相应做?#38589;?#36164;金安排

在制度的自身造血上聂明隽提出养老保险其他改革正在稳步?#24179;?#21046;度内在的激励约束机制正在进一步健全人社部将会同有关部门采取综合措施积极稳妥地开展养老保险基金投资运营同时不断加强制度的自身建设使制度内在的多缴多得长缴多得的激励约束机制更加健全

第三支柱试点转常规有望五一启动

除了多措并举增加基金支付能力保障退休人员能够有钱领之外建立多支柱多层次的养老保险制度是提高我国老年人获得感的重要途径

事实上伴随着人口老龄化的不断加深以及人均寿命的延长任何单一支柱都难以应对老龄化危机更无法满足老年人幸福生活的需求

第一财经记者了解到当前我国的三支柱养老保险体系出现了严重的结构失衡其中第一支柱一家独大第二支柱是短板第三支柱还只是一棵幼苗

由于第一支柱的保障水平非常有限虽然我国从2005年起连续15年上调了养老金但目前养老金替代率仍然只有46%左右根据世界银行报告养老金替代率达到70%~80%才能保障退休生活水平不下降

2018年4月2日财政部等五部委发布关于开展个人税收递?#26377;?#21830;业养老保险试点的通知我国第三支柱个人养老金开始试点按照试点方?#31119;?#20170;年5月1日试点结束之后有序扩大参与的金融机构和产品范围将公募基金等产品纳入个人商业养老账户投资范围

基金业对即将到来的第三支柱扩大试点跃跃欲试自去年7月证监会发布养老目标证券投资基金指引?#20998;?#21518;已经有37家管理人59个产品获批目前已经成立20只产品认购规模73亿元?#31361;?#25968;量达100万

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