税收分成有望先试先行未来长三角一体化示范区特在哪里

邹臻杰

[目前较有共识的是在示范区里税收分成将率先进行探索此外政策创新包括在示范区内协调统一无差别的税收政策适用标准逐步统一违法行为认定的执法标准行政处罚裁量标准等]

[为了推动税收分享模式的创新示范区涉及的区域需要建立税收合作联席会议制度组织落实相关征管措施纳税服务信息共享等]

第一财经近日获悉在未来长三角一体化示范区内将有一系列的制度突破其中包括?#21040;?#24066;场及政府方面都非常关注的税收体制创新

继长三角一体化上升为国家战略上海市委书记李强明确表示将在上海江苏浙江交界处设立长三角一体化示范区

近日上海青浦江苏吴江浙江嘉善这三个邻近地区的税务机关举行了跨区域税务协作座谈会初步交流了12个方面的协作意向

税收分成或将在示范区率先探索

区域规划制度先行长三角一体化发展示范区的定位相当于一体化过程中的特区角色将在跨区域制度创新和政策突破方面先行先试

国家税务总局上海市青浦区税务局有关负责人表示目前较有共识的是在这个示范区里税收分成将率先进行探索此外政策创新包括在示范区内协调统一无差别的税收政策适用标准逐步统一违法行为认定的执法标准行政处罚裁量标准等

为了推动税收分享模式的创新示范区涉及的区域需要建立税收合作联席会议制度组织落实相关征管措施纳税服务信息共享等

上海市青浦区税务局有关负责人透露在长三角一体化建设中财税分享是趋势并且有可能在示范区率先突破通过整个区域内企业自由流动所形成的存量和增量来进行税收利益的分成将成为可能

区域内的部分工作仍然需省一级层面的推动目前已作了相应沟通需要进一步汇报苏州吴江区税务局相关负责人表示

该负责人还从三个方面阐述了意见第一要建立合作协商的机制第二搭建税务信息交互共享机?#39057;?#24179;台非常重要这样一来三方认?#19978;?#30340;信息均可以在空间内共享第三三地在纳税服务标准上有所不同因此纳税标准的规范和统一也较为迫切

上海财经大学公共政策与治理研究院院长助理田志伟认为税收分享从税收的增量上来做调整?#30446;?#33021;性较大从增量调整中发现克服一些问题最后再逐步考虑存量改革也会推进得比较平稳

相关数据显示2018年青浦嘉善吴江三地的税收收入合计近千亿元根据官方透露的信息三地就建立税收合作联席会议制度等方面达成了合作意向在信息共享互认方面已达成共识

对于信息互认和共享田志伟解?#32479;ƣ?#19968;方面信息互认从税务征收管理上可以极大降低行政成本另一方面税务信息共享也是城市间未来一体化发展的基础未来许多制度将基于共享信息作决策

理想状态下三地一方面要探索建立跨区域股权变更个人所得税等信息交换渠道对跨区域经营企业形成联合评估风险预警征管互助另一方面区域内企?#31561;?#21457;生跨区迁移则要探讨能否采用以变更登记代替注销登记的方式这样企业在迁出时结清应纳税款滞纳金罚款即可不作注销清算纳税信用D级?#21738;?#31246;人除外纳税人迁移?#20013;?#23558;进一步简化

不过相关区域税务部门负责人提出了目前?#21738;?#22788;企业和个人部分涉税信息属于私密信息受政策系统制度等多方面的制约暂无法实现交换

上海市青浦区税务局有关负责人则表示一体化区域建设中希望通过搭建安全可控可认证可留痕?#21738;?#37096;信息交换应用平台实现纳税信用信息发票管理信息税收风险信息关联交易信息等查询发函和结果的电子化传递

协商互认是共同诉求

可以清晰地看到跨区域快速响应管理综合化数据平台化等将成为长三角税收一体化工作的重点

国家发改委在2016年6月公布的长江三角洲城市群发展规划?#20998;?#25552;出长三角地区要在充分尊重各方意愿的基础上研究探索产业转移税收利益共享机制并加强区域税收优惠政策的规范管理减少税收政策洼地促进要素自由流动

田志伟表示从地方角度企业跨区域经营下的税源流失会影响GDP考核纵观全球发达城市经济?#28023;?#20854;在某一区域的核心尽管是生产周边服务但是GDP的分布却是不同的如果打破不了行政保护的壁垒一体化规划也会难以完成

上海社科院副院长张兆安在今年全国两会上建言希望国家在长三角一体化发展示范区实施一批重量级改革试验包括一些在全国没有先例的试验比如长三角各地联合出资组建的企业利润可按?#23637;?#26435;比例分配但税收由各地分享

从产业分工上看长三角呈现金字塔层级结构上海是龙?#32602;?#27743;浙是两翼?#19981;?#26159;腹地中国经济体制改革研究会副会长王德培最近撰文表示上海有它的强项江浙皖也各有自己的优势?#26412;?#20307;来看上海的研发能力金融市场国际化程度均在全国领先江浙皖在生物医药新能?#30784;?#30005;?#26377;?#24687;等方面的竞争力在全国也首屈一指三省一市产业布局趋于模块化协调发展

强强联合预示着未来长三角一体化的产业发展大概率将是由高端制造科技创新和资本金融构成具有顶级竞争优?#39057;?#38081;三角

在此背景下财税分享的意义非常重大财税协同先行可以迅速打?#39057;?#21306;间的行政保护主义壁垒一定程度上有利于地方统一市场的形成

据透露正在编?#39057;?#38271;三角一体化发展规划纲要中有一个关于长三角示范区的专章在规划纲要落地前类似跨区域税务协作座谈会这样的政府部门会议将?#20013;?#20030;行

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