2.66个职工养1个老人, 2035年养老金用光怎么办? 人社部回应来了

  本报记者 危昱萍 ?#26412;?#25253;道

  导读

  人社部2019年第一季度新闻发布会与以往有所不同,人社部养老保险司司长聂明隽回应了“2035年养老保险金将要用光”的热点话题。聂明隽表示,对于养老保险可持续发展问题,已经制定了一系列积极的、综合的、科学的应对措施,完全能够保证养老金的长期按时足额发放,完全能够保证制度的健康平稳运行。

  社科院发布的一份报告称,2035年养老保险金将要用光。

  4月23日,人社部召开2019年第一季度新闻发布会。

  与以往的季度发布会主要由新闻发言人出面有所不同,此次人社部有关负责人首次亮相,解读重点政策并回应近期舆论热点。

  新闻发言人卢爱红向21世纪经济报道表示,主要负责人出席发布会,今后也将如此安排。当天发布会,人社部养老保险司司长聂明隽回应了“2035年养老保险金将要用光”的热点话题。

  此前,中国社科院世界社保研究?#34892;?#21457;布的《中国养老金精算报告2019-2050》(下称“报告?#20445;?#39044;测,2019年企业职工基本养老保险基金累?#24179;?#20313;为4.26万亿元,持续增长到2027年达到峰值6.99万亿元后开始迅速下降,到2035年将耗尽累?#24179;?#20313;。

  聂明隽表示,对于养老保险可持续发展问题,已经制定了一系列积极的、综合的、科学的应对措施,完全能够保证养老金的长期按时足额发放,完全能够保证制度的健康平稳运行。

  缴钱的人少,领钱的人多

  对于养老保险未来风险的预警,已非首次。在人口老龄化影响下,养老保险可持续发展遭受的挑战逐年加大,已成共识。

  2018年末,全国60周岁以上的人口有2.49亿,占总人口的17.9%。其中65周岁以上有1.67亿人,占总人口的11.9%。

  聂明?#20102;担骸?#22312;人口老龄化的大背景下,对养老保险的影响比较深,最主要的影响就是养老保险的抚养比呈逐年下降的趋势。”

  上个世纪90年代,大概是5个人养1个人,到2018年底已经下降到2.66个人养1个人。

  抚养比下降意味着缴钱的人少了,领钱的人多了。

  聂明隽表示,如果这样持续下去,不采取积极应对措施,会对养老保险的可持续发展产生压力和挑?#20581;?/p>

  下个月起,养老、失业、工伤的降费政策就要实施,这又加大了基金可持续发展的压力。

  4月23日,国务院召开第二次廉政工作会议,中共中央政治局常委、国务院总理李克强指出,落?#21040;?#20302;社保费率政策,不得增?#26377;?#24494;企业?#23548;?#32564;费负担,不得自行对历?#38750;?#36153;进行集中清缴,务必使企业特别是小微企?#21040;?#36153;负担有实质性下降,决不允许挤占挪用社保费,确保职工待遇不受影响。

  卢爱红表示,通过降低养老保险单位缴费比例、继续阶段性降低失业和工伤保险费率、调整社保缴费基数政策等措施,确保企业社保缴费负担有实质性下降,预计2019年全年可减少社保缴费3000多亿元。

  缴费少了,意味着基金的收入也要减少。

  中国养老金融50人论坛秘书长、中国人民大学养老金融研究?#34892;?#20027;?#21619;?#20811;用预测,降费使得养老保险当年基金总收入小于总支出的年份提前了。

  董克用在4月23日的“养老与基金高峰论坛”上表示,如果不考虑财政的补贴,?#23548;?#19978;2014年当期的缴费收入就已经小于当期的待遇支出了。

  董克用展示的图表显示,在各级财政补助力度不增加的情况下,此次降费直接影响就是2020年就可能出现当年基金总收入小于当年总支出,而在没有降费的情况下,这个年份是2024年,也就是5年后。

  前述社科院报告中,做出单位缴费比例为16%并将目前财政补助的增长率顺延到以后年份等假设后测算发现,从2028年开始,当期基金的收入将会小于当期基金的支出;到了2035年,基金收入、财政补贴?#30001;?#32047;?#24179;?#20313;,都无法满足当年基金支出需要。这两个年份距今分别仅剩9年、16年。

  社保降费做大“蛋糕”

  社保降费虽然会使得短期内基金收入减少,从另一个角度来讲,长期看这将有利于做大“蛋糕”。

  聂明隽表示,降低养老保险的单位缴费比例,调整个人缴费基数的上下限,不仅减轻了企业的社保负担,还降低了参保缴费的门槛,有利于提高企业和职工的参保积极性,将更多职工纳入到养老保险制度中来,形成良性循环。

  聂明隽称,社保降费有利于做大养老保险的“蛋糕?#20445;纳?#20859;老保险的抚养比,是一项意义非常重大、影响非常深远的战略性安排。

  为何?#21040;?#20302;了参保缴费门槛?

  武汉?#33805;?#22823;学教授董登新向记者分析称,以往大多数省份是以本省份上年度非?#25509;?#21333;位在岗职工月平均工资的300%作为缴费基数上限,60%作为缴费基数下限。但由于非?#25509;?#21333;位在岗职工的平均工资统计?#27573;?#27604;较小,而且工资水平比较高,因此导致缴费门槛?#36130;?#39640;,从而影响企业与参保人的缴费积极性。

  以2017年为例,我国城镇非?#25509;?#21333;位在岗职工的月平均工资是6343元,同期?#25509;?#21333;位从业人员的平均工资为3813元,前者是后者的1.66倍。

  “以非?#25509;?#21333;位在岗职工的平均工?#39318;?#20026;确定缴费基数的上下限,在?#23548;?#25805;作过程中就出现了标准过高导致负担过重的情况。”董登新说,因此统一调整缴费基数计算口径,是变相地降低企业、个人的社保缴费。

  对于广大民企或?#34892;?#24494;企业来说,在企业社保征收暂不变的情况下,它们往往按缴费基数下限为职工缴纳社保。缴费基数下限降低后,其社保缴费也将降低。

  江苏某私企员工李先生向记者表示,公?#26223;?#35813;市最低标准为其缴纳五险,一个月300元多一点,其月工?#39318;?#20302;也接近4000元。记者查询发现,这比当地社保缴费下限高出1/4以上。当地采用城镇非?#25509;?#21333;位在岗职工的月平均工资计算缴费上下限,调整计算口径后,李先生社保缴费将减少。

  聂明隽表示,实施基金中央调剂制度,均衡地区之间的养老保险负担,帮助困难地区确保发放,有效缓解结构性矛盾这一当前基金运行的主要矛盾。

  此外,增加战略储备金,加大划转部分国资充实社保的力度,做大做强已有2万亿左右的全国社会保障基金,各级财政对基本养老保险的资金?#24230;?#20063;逐年增加。

  “我们将会同有关部门采取综合措施,积极稳妥地开展养老保险基金投资运营、加大基金中央调?#20142;?#24230;、不断提高统筹层次、加强基金监管等,同时不断加强制度的自身建设,使制度内在的多缴多得、长缴多得的激励?#38469;?#26426;制更加健全。”聂明?#20102;怠?/p>

  (编辑:李博)

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