减负中小企业 社保费率费基齐降

郭晋晖

费率和费基是决定社会保障费下称社保费?#20445;?#32564;纳水平高低的两个核心变量在5月1日启动的新一轮社保降费中不仅养老保险费率会大幅下降至16%五项社保缴费基数也将下调

3月26日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议落实降低社保费率部署明确具体配套措施会议决定核定调低社保缴费基数并将阶段性降低失业和工伤保险费率政策再延长一年

各地不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法不得自行对历史欠费进行集中清缴确保职工社保待遇不受影响养老金按时足额发放会议强调

中国社科院财经战略研究院研究员汪德华对第一财经表示此次按照全口径就业人员平均工资核定调低社保缴费基数?#34892;?#38477;低民营中小企业中低收入者的社保负担有助于保障低收入职工的社保权益

武汉科技大学金融证券研?#20811;?#25152;长董登新认为从降低缴费费率到降低缴费基数是社保降费减负的进一?#32564;?#20837;能为企业社保减费带来更大的效果

核定调低缴费基数

按照政府工作报告要求为落实从5月1日起各地可将城镇职工基本养老保险单位缴费比例从原规定的20%降至16%等降低社保费率的部署上述会议决定核定调低社保缴费基数

即各地由过去依据城镇非私营单位在岗职工平均工资改为?#21592;?#30465;城镇非私营单位和私营单位加权计算的全口径就业人员平均工资核定缴费基数上下限使缴费基数降低个体工商户和灵活就业人员可在本省平均工资60%~300%之间自愿选择缴费基数

汪德华表示国务院提出的这项改革是落实于2016年10月出台的国务院关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见下称意见相关政策

意见曾提出将城镇私营单位在岗职工平均工资纳入缴费基数统计口径?#27573;?#24418;成合理的社保缴费基数避免对低收入群体的制度性挤出

我国的社会平均工资统计制度被诟病已久其原因在统计部门以城镇非私营单位在岗职工工资来测算社会平均工资而工资普遍较低的私营部门没有在统计?#27573;?#20869;这导致了社平工资的虚高

汪德华表示由于过去社会平均工资虚高很多低工资者缴费费率超过了法定费率落实该意见可以?#34892;?#38477;低这些低工资者的社保负担约20%也有助于保证低收入职工的社保权益

?#21592;本?#20026;例为了让更多的低收入者能够加入社保?#26412;?#24066;确定的最低缴费基数是社会平均工资的40%但即使如此在当前?#26412;?#31038;会平均工资已经过万元的情况下40%的缴费基数对于低收入者?#27492;?#20063;是一个不小的负担

董登新表示过去的缴费基数偏高常务会议确定新缴费基数计算方法将会使得缴费基数重心有所下移这等于降低了企业的缴费负担对于灵活就业人员和个体户?#27492;担?#21516;样具有降低缴费门槛的效果

值得一提的是汪德华认为此次核定调低缴费基数有助于解决社保征收中的结构性矛盾

他对第一财经表示当前社保征收中的主要矛盾是职工类社会保险参保成本过高超出了民营中小企业的承受能力

当前企业合规参保存在较大的结构性差异从全国情况看企业就业人员约5亿参保缴费职工仅2.65亿左右主要是进城务工人员参保率很低70%的参保人80%的新参保人均是按照最低限社会平均工资60%或40%缴费民营中小企业的实际缴费要?#23545;?#20302;于国有企业外资企业等大企业

汪德华的一项调研显示参保率低参保人按最低限缴费?#35748;?#35937;主要发生在中小企业民营企业身上大部分民营中小企业仅给核心员工部分本地员工上社保参保率普遍在20%左右?#20063;?#20445;员工基本上未能按实际工资而是按照最低限缴费

核定调低缴费基数是对民营中小企业有所倾斜的结构性政策汪德华说

如何弥补养老金缺口

虽然企业养老保险4.6万亿元的累?#24179;?#20313;有力保障了养老金按时足额发放但业内担忧在中长期社保降费叠加人口老龄化将产生不可忽视的养老金缺口

据中国社科院世界社保研究中心相关团队测算从收支趋势看在降费之后的10年里每年当期收支还存在一定结余但到2028年就提前开始出现负值

在全国两会期间全国政协委员中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文把测算的结果以提案形?#32564;?#20132;了全国政协他在提案中写道这是在目前有财政补助的大口径下的测算结果如果不考虑财政补贴用小口径来测算的话当期缺口就更大了

随着老龄化程度的加深近年来财政对社保的补贴也呈现快速?#38505;?#30340;态势四年就翻了一番历年预算报告显示2015年社保财政补贴为1.02万亿元2016年为1.11万亿元2017年为1.23万亿元2018年为1.68万亿元2019年的预算安排为1.95万亿元

根据财政部数据我国从1998年开始对企业职工养老保险进行补贴截至2017年全国财政共安排企业职工基本养老保险补助资金是3.4万亿元其中中央财政拿出了3万亿元即90%都是中央财政转移支付的

社保降费无疑将进一步加重养老保险制度对财政补贴的依赖性此次社保降费对于养老保险基金收入状况的影响是立竿见影的郑秉文团队测算称城镇职工基本养老保险基金总收入将从2017年的4.3万亿元降至2019年的3.71万亿元

在郑秉文看来主权养老基金是应对人口老龄化和化解未来养老金支付风险的重要举措

全国社会保障基金下称全国社保基金?#20445;?#26159;我国建立的第一只主权养老基金今年2月全国社保基金理事会官网刊发了理事长楼继伟在中国养老金发展报告2018年的序言楼继伟在文中表示全国社保基金资金来?#20174;?#31038;保缴费无关主要来自中央财政出资是战略储备基金用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充调剂从设立目的角度也可属于主权养老基金

郑秉文将全国社保基金称为我国的主权养老基金与中投公司管理的主权财富基金并列为我国两大主权基金除了全国社保基金这一主权基金之外郑秉文在提案中建议有关部门划拨5000亿美元外汇建立一只外汇型主权养老基金以弥补降费导致的缺口提高养老保险基金的可?#20013;?#24615;

财政部社会保障司司长符金陵在去年末曾公开表示及时做大主权养老基金的规模不仅是应对人口老龄化的客观需要也是化解未来养老金支付风险的重要举措

2018年3月国务?#21644;?#36807;的机构改革方案将全国社保基金理事会由国务院管理调整为财政部管理今后中央财政将继续通过预算的安排划转部分国有?#26102;M?#25320;付?#21183;?#20844;益金等多种方式对全国社保基金给予大力支持继续扩大全国社会保障战略储备的基金

特色专栏

热门推荐
ͱ