高层论坛嘉宾建言 长三角一体化示范区能否尝试股份制

缪琦

在2019中国发展高层论坛上城市群的高质量发展引发了各界人士的关注和讨论

一场主题为城市群高质量发展动力源的分论坛汇集了来自中央和基层的政府官员以及企业家代表们针对包括长三角一体化在内的城市群发展如何打破区划限制或行政壁垒又如何高质量发展的问题现场嘉宾给出了各自的看法和建议

绿地集团董事长张玉良在上述分论坛上提出高质量推进城市群建设应该顺应新型城镇化基本规律把握若干重要原则抓手和载体

需要把握的原则包括发挥行政导向和引导作用的同时充分发挥市场配置?#35797;?#30340;决定性作用发挥城市的比较优势不同城市之间根据?#35797;?#31104;赋错位发展避免低水平同质化通过创新加强制度供给以解决高质量发展过程中的障碍

在张玉良看来城市群高质量发展首先要提高中心城市的首位度其?#38382;?#35201;发展都市圈特别是1小时都市圈同时还要不断加强基础设施建设

在今年的全国两会上上海市委书记李强在上海市代表团全体会议上表示长三角一体化上升为国家战略之后上海江苏浙江交界处将设立长三角一体化示范区目前上海正在与江苏浙江研究长三角一体化示范区相关规划和制度设计

对于长三角一体化示范区张玉良建议可以把市场概念运用到行政概念中比如长三角一体化示范区是否可以尝试股份制也就是说上海江苏浙江?#19981;?#22343;持有股份形成一个股份制公司?#20445;?#32780;不是过去那种简单的行政区划

对于股份制的建议江苏省徐州市委书记周铁根在现场回应说他们正在探索打破行政区域壁垒的确可以在交通互联互通?#30830;?#38754;通过股份制的方式尝试合作还可以通过有优?#39057;?#20135;业比如通过徐工集团向周边扩散组建一些控股企业以推动区域装备制造业的发展

在城市群的协同发展中最大的障碍就是行政壁垒周铁根坦言因为这些地区大部分?#24378;?#30465;级和行政界线的还面临利益分割现在我们的发展体系考核体系不利于区域的发展

因此他认为要推动协调发展打破行政壁垒和利益分布格局关键是要推动经济社会的协调发展包括推进交通的互联互通产业的协同发展以及社会事业的融合发展等

国?#31034;?#27982;交流中心副理事长韩永文也在论坛上提出股份制的问题值得探索?#23548;?#19978;也已经在这样做了但做起来还是比较困难比如湖南曾经在深化体制改革的过程中想过把中心城市的产业放到城市群的其他城市当中之后探索产出?#35797;?#20998;配的方式也即股份制让政治和经济体制改革相结合

另外还有考核制度改革的问题这对我们来讲是很艰难的但必须要向前推进

事实上在城市群的发展中关于股份制的讨论并不少

上海社会科学院应用经济研究所研究员李湛和城市与人口发展研究所副研究员李娜就曾撰文提出长三角一体化要完善体制机制进一步完善长三角三层四级会议制度框架运用市场化手段建立长三角各地参股的股份制项目建设与营运主体探索地方财政和税收分享机制从体制机制上为区域一体化提供制度保障

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