长三角一体化发展示范区 具有战略和现实意义

陈雯

[跨界地区一体化体制机?#39057;?#25913;革创新需要针对地区发展不协调区域发展差异大出现的问题症结来展开跨界地区之间发展协调难度较大客观上在于跨界地区分属于不同的行政主体资源整合困难从各自利益和权限出发合作深度受到局限主观上多层级跨界合作和一体化制度缺失无法平衡跨界合作的成本利益格局使得跨界合作难?#28304;?#25104;一致]

最近上海市委书记李强表示实施长三角一体化发展国家战略是对我国改革开放空间布局的进一步完善在沪苏浙三省市交界区域建设长三角一体化发展示范区就是要打造进一步扩大对内开放的载体对党的十八届三中全会以来党中央明确的全面深化改革举措可以在地方试点的进行集?#26032;?#23454;率先突破系统集成努力打造贯彻新发展理念的新标杆一体化体制机?#39057;?#35797;验田引领长三角更高质量一体化发展的新引擎

国家发改委正在牵头编制长三角区域一体化发展规划纲要上海正会同苏浙两省抓紧研究制定长三角一体化发展示范区建设方案

形成可复制推广的先进经验意义重大

长三角区域一体化战略实施重点在于落实五大发展理念探索区域发展协调机制缩小地区差距进而推动整体性的高质量发展因而可以预见这一跨江浙沪的一体化发展示范区建设是长三角区域一体化发展的重大实施举措

按照创新协调开放绿色共享发展理念加大改革创新开放力度探索跨界地区的要素流动和地区合作的新型治理模式探索区域协调发展和一体化分工合作和协同的体制机?#39057;?#33853;地性探索从区域项目协同走向区域一体化制度创新推动全面深化改革举措集?#26032;?#23454;率先突破系统集成促进示范区共享发展和共同繁荣提升人民的幸福福祉经济社会发展质量和区域整体竞争力充分显现一体化体制机制创新带来的巨大合作红利和重大发展成效加快形成可实施有成效可复制可推广的先进经验而后率先在长三角的跨界地区推广复制进而形成可以影响全国的新型区域发展协调机制

因此在示范区改革创新区域一体化体制机制科学推动跨界率先协调发展事关长三角区域一体化发展战略意图的落地和操作具有非常重要的战略和现实意义

跨界地区迫切需要关系协调

省市县行政边界的跨界地区是地区关系协调最迫切最直接矛盾问题最明显的地区矛盾问题突出表现在以下几个方面

第一空间规划不对接基础设施对接弱断头?#33539;?#27704;久基本农田保护线和生态保护红线在边界地区往往不对接土地空间功能相互干扰缺乏对生态保护区的共保机制污染产业以及垃圾填埋和焚烧场等在边界布局导致环境邻避影响事件时有发生

第二水资源利用和环境污染交互影响江河湖水资源量的跨地区分配利益机制和饮用水源地及清水通道的跨地区保护机制亟待完善跨界上游水污染排放可能导致下游的水环境质量下降环境矛盾和纠纷较多

第三公共服务?#27493;?#20849;享程度不高食品安全社会治安渣土车管理垃圾倾倒等社会治理事务难以跨界联动执法110公安报警和120医疗?#26412;?#38590;以做到跨界服务跨界公交线路和地铁很少需要边界换乘各地社会保障标准差异大共享难度比较大重大事件如上海世博会南京青奥会进口博览会等基本上在一个城市举行很少有和周边其他城市的合作?#27493;?/p>

第?#27169;?#36164;本技术信息等发展要素流动依然不够顺畅产业发展缺乏融合对接?#24230;?#36164;管理自成体系财税共享机制缺乏或不完善凡此种种限制和约束跨界地区的要素流动优势互补资源共享合作交易成本高一体化红利弱影响了整体竞争力的提升壁垒效应明显也阻?#22303;?#38271;三角整个区域的一体化进程因此率先开展跨界地区的一体化体制机?#39057;?#25506;索试验最容易出效果也具有代表性和示范意义

针对跨界地区问题设计区域协调发展新机制

跨界地区一体化体制机?#39057;?#25913;革创新需要针对地区发展不协调区域发展差异大出现的问题症结来展开跨界地区之间发展协调难度较大客观上在于跨界地区分属于不同的行政主体资源整合困难从各自利益和权限出发合作深度受到局限主观上多层级跨界合作和一体化制度缺失无法平衡跨界合作的成本利益格局使得跨界合作难?#28304;?#25104;一致

从多层级行政管理及治理体系看第一中央对地方的多项管理基本上按照行政层级?#24179;?#36825;在很大程度上限制了地方政府的管控要素和有限控制之手伸到临近地区

第二长三角现有的省市县等各级政府之间的合作协作机制缺乏顶层设计和契约机制不能约束双方的合作行为地区合作只能借助高层级的跨区域规划和协商协作平台内部协调合作规则不稳定往往在一些专项领域沪苏浙皖四方政府可能在会议中签署和达成了一些协议而现实操作中特别是在没有更高层次行政意志和约束性法律法规的条件下很多达成的合作意向因各方利益冲突而难?#26376;?#23454;或因领导换届规划调整等原因最终不能落地

第三市场化及民间的协作有待加强企业与民间组织包括协会商会在内的民间机?#20849;?#26410;有效参与到一体化的合作协调中非政府组织的灵活性特点没有得到充分发挥内部管理协调由官方行政部门?#24179;?#32570;少市场和民间力量的配合使得一体化工作?#24179;?#36739;难实施效率较差

为此一体化的体制机制探索宜针对跨界地区规划管理资源环?#22330;?#20844;共服务要素流动等不协调问题及体制机制掣肘障碍按照成本共担利益共享原则坚持以市场化主导以改革创新开放制定和设计市场统一开放规划协调有序发展功能协同互补设施服务?#27493;?#20849;享生态环境联防共治的区域协调发展新机制

同?#20445;?#38656;要从中央和地方事权改革地方合作平台机?#39057;?#35268;范和制度化鼓励市场主体和公众参与等多层面多维度不断尝试不断完善确保区域协调机制改革举措横向到边纵向到底最大限度放大改革创新合作红利探索一条上下联动整体?#24179;?#30340;全面改革创新之路和新型区域治理体系使之能够有效推动跨界分工合作协同和共享实现发展要素可以自由流动产业和经济有序分工开发和保护空间得当社会公平公正人民共享发展成果

仍然需要指出的是跨界一体化发展示范区是在不改变行政隶属关系基础上探索跨界地区分工合作协同和共享的协调发展机制需要审慎处理好一体化体制机制和地方行政管理自主性的关系

作者系中国科学院南京地理与湖泊研究所二级研究?#20445;?#20013;国科学院大学资源环境学院教授中央民盟生态环境委员会委?#20445;?#38271;三角一体化决策咨询专家苏科创新战略研究院理事长

特色专栏

热门推荐
ͱ