中国发展高层论坛释放新一轮扩大开放信号

本报记者 夏旭田 ?#26412;?#25253;道

编者按

3月23日至25日中国发展高层论坛2019年年会在?#26412;?#20030;行本届中国发展高层论坛由国务院发展研究中心主办主题是坚持扩大开放促进合作共赢中国在论坛上释放了新一轮扩大开放的信号和举措中国将积极主动扩大进口进一步降低关税加快提升通关便利化水平?#20013;?#25918;宽外商投资准入继续缩减外资准入负面清单允许更多领域实行外资独资经营全面放开一般制造业全面推动准入前国民待遇加负面清单制度吸引更多的企?#36947;?#21326;投资和开展业务推动一批规模较大示范性较强具有标志性意义的重大外资项目尽快落地金融服务业开放要在持股比例设立形式股东资质业务范围牌照数量等方面对中外资机构适用同等监管要求和标准以更加透明更符合国际惯例的方式同等对待内外资金融机构建设国际一流营商环境继续加强知识产权保护尊重国际营商惯例让外资企业在公平竞争中实现更好发展等 张星

导读

未来中国将全力营造公平竞争的市场环境按照竞争中性原则在要素获取准入许可经营运行政府采购招投标等方面对包括民营企业外资企业在内的各类所有制企业?#38477;?#23545;待

3月23日至25日全国两会后首个国家级大型国际经济论坛2019年中国发展高层论坛在?#26412;?#20030;行

论坛今年的主题为坚持扩大开放促进合作共赢?#20445;?#20013;国在论坛上释放了中国新一轮扩大开放的信号

中国将进一步缩减外资准入负面清单允许更多领域实行外资独资经营金融等领域正在酝酿一批新的更高水平的开放措施中国正制定外商投资法?#25918;?#22871;法规规章推动更多批次重大外资项目尽快落地

中国将推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变为此将更注重边境后开放?#20445;?#21152;强知识产权保护按照竞争中性原则?#38477;?#23545;待各类所有制企业中国还将进一步降低关税扩大进口推动多个FTA谈判并积极参与WTO改革

信号一缩减负面清单推动重大外资项目落地

中国发展高层论坛2019年年会24日上午在?#26412;?#24320;幕中共中央政治局常委国务院副总理韩正出席开幕式并致辞韩正强调中国坚持打开国门搞建设已经实现从封闭半封闭到全方位开放的历史转折开放已经成为当代中国的鲜明标识过去中国经济发展是在开放条件下取得的未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行

韩正指出我们将坚定不移?#20013;?#25918;宽外商投资准入继续缩减外资准入负面清单允许更多领域实行外资独资经营

商务部研究院国?#36866;?#22330;研究所副所长白明告诉21世纪经济报道中国对接国?#37322;?#34892;规则建立了由点到面由浅入深渐进式的外资准入负面清单2013年率先在自贸试验区试行2017年推广到全国去年清单已从63项缩减至48项接下来仍有进一步缩减的空间

商务部副部长钱克明在论坛上表示今年将进一步缩减这一清单清单之外的领域一律按照内外资一致的原则进行管理不再专门针对外商投资准入进行限制

国家发改委副主任宁吉喆在论坛上透露中国将制定鼓励外商投资产?#30340;?#24405;扩大鼓励外商投资的范围吸引跨国公司来华投资并设立生产研发基地未来将推动一批规模较大示范性较强具有标志性意义的重大外资项目尽快落地去年和今年已经有两批正在落地今年还将推出第三批甚至更多批

据悉国家发改委正会同相关部门开展重大外资项目服务和推进工作目前已推出沈阳华晨宝马上海特斯拉西安三星闪存芯片等两批重大外资项目而宁吉喆在全国两会期间介绍第三批主要在新能源先进制造及石化电子信息等领域将给予用地用海用能规划等支持

商务部数据?#20801;G?018年中国实?#36866;?#29992;外资为1350亿美元增长3%而合同外资5000万美元以上的大项目近1700个同比增长了23.3%

信号二扩大金融业开放推进资本项目开放

宁吉喆表示中国将深化农业采矿业制造业服务业开放允许更多领域实行外资独资经营

制造业方面工信部部长苗圩指出中国将全面放开一般制造业全面推动准入前国民待遇加负面清单制度吸引更多的企?#36947;?#21326;投资和开展业务

服务业中金融业开放是一大焦点央行行长易纲直言扩大金融业开放势在必行去年央行宣布了金融开放时间表对11项具体措施给出了具体时间目前绝大部分措施已经落地

他指出下一步将坚持金融服务业开放金融市场开放与人民?#19968;?#29575;形成机制改革相互配合协调推进要完?#24179;?#34701;业开放的制度规则实现制度性?#20302;?#24615;开放

易纲表示金融服务业开放要在持股比例设立形式股东资质业务范围牌照数量等方面对中外资机构适用同等监管要求和标准以更加透明更符合国际惯例的方式同等对待内外资金融机构金融市场开放要进一步联通境内外资本市场进一步完善合格境外投资者制度完善沪港通深港通

银保监会副主席王兆星在论坛上透露银保监会正在抓紧研究新一轮的开放措施在准入方面正在研究取消或放宽银行业保险业进入中国市场的一些数量性条件限制包括规模限制年限限制股东类型限制持股比例限?#39057;取?/p>

此外将进一步拓展外资金融机构的经营范围并给外资金融机?#20849;?#19982;创新试点提供一些新领域不断建设更具兼容性针对?#38498;行?#24615;的兼容监管体系

央行副行长国家外汇管理?#24535;?#38271;?#26031;?#32988;表示按照国际货?#19968;?#37329;组织有关标准中国资本项目已具有较高的可?#19968;?#31243;度下一步资本项目开放将着力推动少数不可?#19968;?#39033;目的开放提高可汇兑项目的便利化程度提高交易?#26041;?#23545;外开放程度

信号三?#21644;?#21160;FTA谈判妥?#24179;?#20915;中美经贸摩擦

钱克明表示新一轮开放要加快建设自由贸易区我们将着力推进区域全面经济伙伴关系协定中日韩自贸区中欧投资协定谈判加快构建立足周边辐射一带一路面向全球的高标准自贸区网络

在去年底的商务工作会议上商务部国际司?#22659;?#24352;少刚告诉21世纪经济报道经过16年努力截至目前中国已与25个国家和地区达成了17个自贸协定

?#25353;用?#26131;量上看中国FTA的贸易占我们对外贸易的38%即?#20849;?#21547;港澳台地区这一比例也达到了25%我们将与更多的主要贸易伙伴建立自贸区他介绍中国目前在同28个国家和地区商谈13个新的FTA

中美经贸关系是论坛讨论的一个焦点财政部原副部长朱光耀指出中美当务之急是要跨越两个陷阱即所谓的新兴大国和守成大国的休斯底德陷阱以及世界秩序世界治理失去领导力的金戈尔伯格陷阱

他指出中美未必一定会陷入上述陷阱因为中美关系是在共同的政治经济秩序下形成的在以联合国为中心的政治制度以国际货?#19968;?#37329;世界银行和世贸组织为三大支柱的经济制度中中美都是秩序的参与者建设者贡献者也是受益者

美国前贸易代表万事达卡副董事长迈克尔弗罗曼指出中美贸易摩擦既是危机也有可能成为机会正在进行的贸易谈判中结构性问题可能是一个难点

他指出此前的中美BIT谈判可能会提供一个好的基础?#25353;?#21069;BIT谈判差不多达成了95%里面涉及知识产权保护强制?#38469;?#36716;让国企补贴等很多结构性问题其实中国一直在内部调整希望能达成共识现在大家都希望能继续延续双边投资协议的基础来谈判

美国前副助理国务卿谢淑丽指出对于中美经贸问题美国的?#20174;?#26126;显过激她非常担忧这会严重损害美国国内社会影响到美国自己的开放程度她认为美国应在保证国家安全与维持社会开放中保持平衡

朱光耀建议考虑建立两国元首的定期会晤机制同?#20445;?#20805;分发挥中美两国现有的四个高层对话机制和中美两国现有的省州城市友好合作机?#39057;?#20316;用

信号?#27169;?#38477;低关税积极参与WTO改革

韩正指出中国将坚定不移积极主动扩大进口进一步降低关税加快提升通关便利化水平让世界各国更好分享中国市场的机遇

白明表示中国在加入世贸组织时?#20449;?#30340;?#38469;?#20851;税为10%截至2010年中国货物降税?#20449;德?#34892;完?#24076;?#20851;税由2001年的15.3%降至9.8%去年中国三次主动降低进口关税中国关税总水平已降至7.5%

而根据世界贸易组织数据2015年中国贸易加权平均关税税率已降至4.4%明显低于韩国印度印度尼西亚等新兴经济体和发展中国家已接近美国2.4%欧盟3%和澳大利亚4%的水平

钱克明指出中国将积极参与世贸组织改革年前中方提出了世贸组织改革的三项原则和五点主张并与?#20998;?#31561;成员递交了WTO改革提案

世界贸易组织前总干事?#20102;?#21345;尔拉米指出当前WTO正面临很多困难从内部看成员之间谈判进展缓慢补贴等方面的规则迟迟未能达成外部更面临着美国特?#21183;照?#24220;的攻击这带来上诉机构法官任命瘫痪等问题我们也不知道他到底想要什么他在攻击世界贸易组织?#36127;?#27599;天都在讲

拉米认为世贸组织必须做好两?#20934;?#21010;计划A是把美国放在其中由中美欧日等各方推动对WTO进行改革计划B是如果特?#21183;?#24443;底破坏WTO的话世贸组织必须考虑一个没有美国的WTO是什么样的

信号五更注重边境后开放?#20445;?#24320;放措施法定化

中国正在推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变

钱克明指出制度型开放是更?#30001;?#20837;全面?#20302;?#21644;公平的开放近60年来各国通过降低关税等边境上的壁垒推动了国际贸易和投资的快速增长创造了世界经济的?#24179;?#26102;代但现在推动消减边境壁垒的边?#36866;?#30410;已经很小当前国际经贸规则谈判的一些前沿领域正由边境措施转向边境后措施

他表示过去中国推动开放的主要措施就是降低边境上的准入壁垒今后的开放要向边境后?#30001;e?#26356;加注重完善国内规则制度法律体系强化开放与改革良性互动让开放在消除边境后壁垒完善社会主义经济体制促进国家治理现代化上发挥更大作用

白明表示制度型开放一方面更强调与国际的接轨另一方面更侧重于法律制度等层面的常态化开放强调构建法治化国际化便利化的营商环境为各类企业公平竞争创造条件

近期外商投资法已经全国人大表决通过这部法律确立了中国新型外商投资法律制度的基本框架

钱克明表示下一步将对?#20013;?#19982;准入前国民待遇不相符的法律进行清理对大量涉及外商投资的行政法规地方性法规部门规章及地方性规定等进行相应的调整在此基础上尽快制定更加细化的配套法规规章

中财办副主任韩文秀表示中国将加快修改完善国内法律法规以法定规范的方式将对外开放的举措固定下来包括加强知识产权保护加大对侵权行为的处罚等

宁吉喆表示未来中国将全力营造公平竞争的市场环境按照竞争中性原则在要素获取准入许可经营运行政府采购招投标等方面对包括民营企业外资企业在内的各类所有制企业?#38477;?#23545;待

完?#39057;?#30693;识产权制度对于开放式创新至关重要国家知识产权局?#26412;?#38271;甘绍宁在论坛上透露中国正在修订专利法著作权法在这些修订草案中都设置了故意侵权惩罚性赔偿制度同时提高了法定赔偿上限今年将把商标审查周期压减5个月以内专利审查周期压减15%以上

韩文秀强调要以第二次入世的勇气和决心加强统筹谋划以解决结构性议题为契机变外部压力为内生动力深化供给侧结构性改革以高水平开放带动结构性改革进而推动高质量发展编辑张星

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