城市人口竞争谁是赢家?西安、郑州加入“千万俱乐部”

  21世纪经济研究院分析师 肖明

  导读

  2018年末全国就业人员总量首次出现下降,人才的争夺可能会转向面向所有年龄段的人口,在这种情况下,如何创造良好的营商环境,使城市更加宜商宜业宜居,才是吸引人才前往的根本。

  过去一年的抢人大战结果如何?

  从多个城市发布的2018年统计公报看,仍以南方一些副省级城市、省会城市,以?#23433;?#20998;中西部的城市吸引人才为多。

  其中常住人口增长最快的是深圳、广州,其次是西安、杭州、成都、重庆、郑州、长沙、宁波与合?#30465;?#24191;州、深圳的人口增量均超过了40万,西安、杭州、成都、重庆、郑州、长沙的人口增量均超过了20万,相当于一年内增加了一个Ⅰ型小城市(城区常住人口20万以上50万以下的城市)。

  常住人口增长最慢的地区?#21592;?#26041;城市为多,其中?#26412;?#24120;住人口继续负增长。大量的城市常住人口在2018年为微弱增长,除去人口自然增长的因素,这些地区往往人口净流入不多,甚至为净流出状态。

  回望2018年各地的人才吸引政策,其中主要的一项是对符合一定条件的人给予落户便利,这是一些城市人口增长的主要原因。不久前,石家庄开始实施零门槛入户的政策,这意味着今年各个城市抢人大?#38477;?#28608;烈程度可能会进一步升级。

  不过,解决户籍、给补贴、提供人才房等措施并不一定就能吸引到真正的人才,如何创造宜商宜业宜居的环境,才是未来各个城市需要关注的核心问题。

  深圳广州西安是大赢家

  根据各地统计公报以及相关统计数据,2018年各个城市常住人口增加数以南方一些副省级城市、省会城市,以?#23433;?#20998;中西部的城市为多。

  深圳和广州的常住人口在2018年分别增长了49.83万人和40.6万人,傲居全国前两位,西安、郑州的常住人口分别增加了38.7万人和25.5万人,增速都比较靠前,并且,值得注意的是,这两个城市在2018年首次成为常住人口超过千万的城市。

  其他多个接近千万常住人口的城市正在奋起直追。其中杭州2018年常住人口为980.6万,新增33.8万,2017年杭州常住人口增量为28万人,照此趋势,2019年杭州将大概率跻身千万人口城市行?#23567;?/p>

  另外,青岛2018年常住人口为939.48万,比上一年增加了10.43万,预计在数年后?#27493;?#25104;为新的千万常住人口城市。

  其他常住人口增长比较显著的城市还有成都、重庆、长沙、宁波等,2018年增量均在20万左右。

  梳理这些城市的人口变化情况,一个普遍特征为:常住人口净流入量较大。

  所谓常住人口净流入,是指新增人口数量超过了自然增长人数(常住人口出生数减去死亡数)的状态。2018年广州净流入的常住人口为28.73万,西安和杭州分别净流入31.85万人和27.82万人,郑州和重庆净流入人数分别为18.5万和15.88万。

  一些常住人口增长?#19979;?#30340;城市,呈现的是人口微量净流入状态,甚至人口净流出。其中,上海和天津2018年末常住人口净流入只有1万人左右,?#26412;?#21017;是净流出22.25万。

  为什么一些城市常住人口净流入快?很大原因是这些城市实施了宽松的户籍政策,并且对符合条件的落户者给予住房补贴。深圳早在几年前就开始给落户的大学毕业生发放住房补贴,另一个人口显著增长的城市西安于2018年对大学在校生放开了户籍限制。而京沪常住人口增长?#19979;?#29978;至负增长,主要原因还是户籍控制比较严格。

  创造宜商宜业宜居的环境最重要

  尽管宽松的户籍政策帮助一些城市吸引了更多人口,但反过来,放松入户条件并不一定意味着常住人口增长就快。

  其中一个主要的表现是,一些城市常住人口增加数与户籍人口增加数呈现不匹配的状态。比如西安2018年末户籍人口增加了80多万,常住人口只增加了不到40万;?#26412;?#25143;籍常住人口比上一年增加了13.2万,但是常住人口净流出22.25万。

  而户籍人口的增长背后存在的一种情况是,新增入户者并不一定留在了当地就业或创业。比如一些人在大城市难以获得户籍,为了解决子女高考等问题,选择落户在附近的城市,但其就业或纳?#23433;?#19981;在入户城市。

  鉴于2018年诸多城市的人才政策基本已经动用了放松户籍的方式,未来还能在多长的时间内?#20013;?#20135;生吸引人才的效果?#24515;?#39044;测。至少在同一省区内,省城往往对同省内其他地市居民已经有足够的吸引力,有无放开户籍的影响相对并不那么重要。

  在全国经济增速逐步走低的情况下,一个青年人选择去往某地,核心的影响因素是有无发?#22815;?#20250;,特别是挣钱的机会。

  2018年末全国就业人员总量首次出现下降,中国老龄人口以每年接近1000万的速?#20173;?#21152;,单纯只是抢夺年轻人入户已经意义不大,人才的争夺可能会转向面向所有年龄段的人口,在这种情况下,如何创造良好的营商环境,使城市更加宜商宜业宜居,才是吸引人才前往的根本。

  从当前的政策来看,很多城市吸引人才以学历作为主要的衡量标准,这无疑是有待商榷的。另外需要注意的是,盲目地无限制吸引人口常常会造成房价迅猛上升的后果,抬高商业成本。高房价容?#20303;?#39537;逐”大学生,而要回归到有竞争力的营商成本,未?#20174;中?#35201;相当长的时间来消化房价泡沫。

  (编辑?#21644;?#24070;)

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