打破行政壁垒 如何让都市圈真正运作起来

每经记者 刘艳美 朱玫洁    每经编辑 曾健辉    

从区域竞争走向区域协调近段时间以来南昌上海杭州银川长春郑州和青岛等多个城市都传来要打造都市圈?#21335;?#24687;而随着都市圈发展顶层设计出台未来一座城市的发展潜力无疑将取决于其在城市?#26477;?#37117;市圈中的影响力

今年2月国家发改委发布关于培育发展现代化都市圈的指?#23478;?#35265;以下简称意见提出都市圈建设要实现基础设施与公共服务一体化并探索建立统一市场不少业内人士认为我国城镇化已进入都市圈时代

在3月22日举行的中国城市百人论坛2019?#26477;?#35770;坛:建设现代化都市圈理论与对策上国家发改委规划司副司长周南在接受每日经济新闻记者采访时表示都市圈的核心目的是突破阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍

对此国务院发展研究?#34892;?#21457;展战略和区域经济研究部部长侯永志建议推动都市圈发展需要建立强有力的都市圈协同发展机构谁来参与协同内容以及利益格局调整都需要考虑中国城市经济学会副会长中国社科院城市与竞争力研究?#34892;?#20027;任倪鹏飞则提出应推进都市圈住房市场一体化避免高?#32771;?#36879;支发展红利

都市圈?#23616;?#26159;生活圈

近日清华大学中国新型城镇化研究院与?#26412;?#28165;华同衡规划设计研究院共同发布中国都市圈发展报告2018以下简称报告报告称除港澳台外全国共有34个都市圈占全国总面积的24%占总人口的59%经济总?#31354;?#20840;国的77.8%

何?#20581;?#37117;市圈?#20445;?#24847;见?#20998;?#20986;都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为?#34892;ġ?#20197;1小时通勤圈为基本?#27573;?#30340;城镇化空间形态

对此中国人民大学首都发展与战略研究院院长?#23545;?#27665;告诉每日经济新闻记者?#23548;?#19978;现在都市圈的划分方法并不是特别清晰这也是各地不知如何从规划着手的重要原因

在她看来都市圈的?#23616;ʣ?#26159;寻找?#34892;?#22478;市与外围地区客观存在经济社会密切联系的空间地理边界必须具有人口高?#35753;?#38598;的特征

报告建议将城区人口500万人以上1小时左右通勤圈内人口密度超过1500人/平方公里作为都市圈划定的基本门槛

?#23545;?#27665;认为无论大城市还是?#34892;?#22478;市都有通过加强公共基础设施促进周边地区发展的需求如果只以大城市为核心做大都市圈势必加剧我国当前大城市和?#34892;?#22478;市发展不平衡的矛盾

这与?#26412;?#22823;学首都发展研究院院长李国平的观点不谋而合在他看来城市群是点和点的构成都市圈则是个面在美国日本等国家都市圈可大可小并非都以特大城市大城市为?#34892;ģ?#20854;?#23616;?#26159;日常生活圈

在众多专家看来都市圈的?#23616;?#26159;生活圈

?#23545;?#27665;此前提出以通勤圈来划定?#20174;?#20986;对人需求的关注清华大学建筑学院城市规划系主任武廷海也表示都市圈生活质量是否提高普通人获得?#23567;?#28385;意度是否增强这是最终判断标准的试金石

如何建立协同机制

在3月22日的论坛上周南多次强调发展都市圈就是希望让生产要素突破壁垒充分流动其向每日经济新闻记者透露基础设施公共服务和环境治理等领域有望在都市圈协同发展?#26032;?#20808;破题如何建立协同机制让都市圈真正运作起来也?#28508;?#27425;论坛多位专家关注的重点问题

意见提出科学构建都市圈协同发展机制对此侯永志认为推动都市圈发展需要建立一个强有力的都市圈协同发展机构

他在会上提出统筹分配和产业协同这些理念在各种规划文件中已经有了不少区域的发改委也有负责协作的办公室但此类机构如果没有充分权力即便已有了规划很多?#34385;导?#19978;也难以推动

?#26412;?#22823;学-林肯研究院城市发展与土地政策研究?#34892;?#20027;任刘志也提到经合组织OECD针对大都市圈的研究发?#37073;?#26377;区域管理机构要?#35753;?#26377;区域管理机构发展更好这?#20174;?#22312;人口密度更高人均收入更高人们对公共交通服务更为满意空气污染更低等方面而治理构架越松散以工?#23460;?#20215;衡量的人均生产?#31034;?#36234;低

此前刘志曾参与长株潭城市群交通一体化的规划建设该规划由湖南省交通厅主导和实质操作本次论坛上刘志也借机提出建议我们是不是可以考虑由长株潭本身建立一个区域性管理构架来解决这个问题

李国平在接受每日经济新闻记者采访时也表示可以借鉴国际上城市联盟这类机?#39057;?#32463;验城市联盟里各成员有同样的权利形成一个类似于自治组织的体系他特别强调在都市圈区域协同中各城市之间要平等对话共同协商否则我们最后可能做出漂亮的规划但很难有人执行

构建一体化住房体系

到2020年实现1亿人在城镇落户是新型城镇化重要目标此前意见提出放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制?#20445;?#24341;发外界广泛关注就在不久前石家庄率先打响零门槛落户第一枪可以预见未来越来越多的城市落户门槛将进一步降低

人口流动势必对土地和?#32771;?#20135;生影响对此清华大学政治经济学研究?#34892;?#20027;任蔡继明表示在都市圈建设中应该遵循一个基本原则就是让市场来决定都市圈的人口和土地空间配置意见也提出?#24066;?#37117;市圈内城乡建设?#29611;?#22686;减挂钩节余指标跨地区调剂健全都市圈商品房供应体系强化城市间房地产市场调控政策协同

倪鹏飞指出要促进都市圈健康发展必须高度重视巧妙引导和管控好都市圈住房市场和保障问题构建以都市圈为空间尺度的一体化住房体系推进都市圈住房规划和管控一盘棋在他看来都市圈既是空间一体化最大?#27573;?#30340;工作圈也是空间一体化最大?#27573;?#30340;居住圈住房是最基本的需求如果说市场是塑造都市圈的无形之?#37073;考?#21017;是塑造都市圈的大拇指

在他看来?#32771;?#19982;都市圈发展存在着倒U关系?#32771;?#36807;?#31361;共?#19994;升级和经济转型缺乏外在压力?#32771;?#36807;高则?#20849;?#19994;升级和科?#21363;?#26032;失去动力与丧失条件

倪鹏飞还特别强调要用好房地产这把双刃剑?#20445;?#24212;坚持房子是用来住的定位抑制投机炒作确保都市圈红利不被高?#32771;?#25152;透支同时要依据人地挂?#22330;?#21407;则保持供需匹配根据收入增长不断调整?#32771;?#21512;理区间通过供求调节使?#32771;?#22987;终处在合理区间

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