打破行政壁垒 如何让都市圈真正运作起来

  每经记者 刘艳美 朱玫洁    每经编辑 曾健辉    

  从区域竞争走向区域协调,近段时间以来,南昌、上海、杭州、银川、长春、郑州和青岛等多个城市,都传来要打造都市圈?#21335;?#24687;。而随着都市圈发展“顶层设计”出台,未来一座城市的发展潜力,无疑将取决于其在城市?#26477;?#37117;市圈中的影响力。

  今年2月,国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指?#23478;?#35265;》(以下简称《意见》),提出都市圈建设要实现基础设施与公共服务一体化,并探索建立统一市场。不少业内人士认为,我国城镇化已进入“都市圈时代”。

  在3月22日举行的“中国城市百人论坛2019?#26477;?#35770;坛:建设现代化都市圈——理论与对策”上,国家发改委规划司副司长周南在接受《每日经济新闻》记者采访时表示,都市圈的核心目的,是突破阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍。

  对此,国务院发展研究?#34892;?#21457;展战略和区域经济研究部部长侯永志建议,推动都市圈发展,需要建立强有力的都市圈协同发展机构,谁来参与、协同内容以及利益格局调整,都需要考虑。中国城市经济学会副会长、中国社科院城市与竞争力研究?#34892;?#20027;任倪鹏飞则提出,应推进都市圈住房市场一体化,避免高?#32771;?#36879;支发展红利。

  ●“都市圈?#23616;?#26159;生活圈”

  近日,清华大学中国新型城镇化研究院与?#26412;?#28165;华同衡规划设计研究院共同发布《中国都市圈发展报告2018》(以下简称《报告》)。《报告》称,除港澳台外,全国共有34个都市圈,占全国总面积的24%,占总人口的59%,经济总?#31354;?#20840;国的77.8%。

  何?#20581;?#37117;市圈?#20445;俊?#24847;见?#20998;?#20986;:“都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为?#34892;摹?#20197;1小时通勤圈为基本?#27573;?#30340;城镇化空间形态。”

  对此,中国人民大学首都发展与战略研究院院长?#23545;?#27665;告诉《每日经济新闻》记者,?#23548;?#19978;,现在都市圈的划分方法并不是特别清晰,这也是各地不知如何从规划着手的重要原因。

  在她看来,都市圈的?#23616;剩?#26159;寻找?#34892;?#22478;市与外围地区客观存在经济社会密切联系的空间地理边界,必须具有人口高?#35753;?#38598;的特征。

  《报告》建议,将城区人口500万人以上、1小时左右通勤圈内人口密度超过1500人/平方公里作为都市圈划定的基本门槛。

  ?#23545;?#27665;认为,无论大城市还是?#34892;?#22478;市,都有通过加强公共基础设施促进周边地区发展的需求,“如果只以大城市为核心做大都市圈,势必加剧我国当前大城市和?#34892;?#22478;市发展不平衡的矛盾”。

  这与?#26412;?#22823;学首都发展研究院院长李国平的观点不谋而合。在他看来,城市群是点和点的构成,都市圈则是个面。在美国、日本等国家,都市圈可大可小,并非都以特大城市、大城市为?#34892;模?#20854;?#23616;?#26159;日常生活圈。

  在众多专家看来,都市圈的?#23616;?#26159;生活圈。

  ?#23545;?#27665;此前提出,以通勤圈来划定,?#20174;?#20986;对人需求的关注。清华大学建筑学院城市规划系主任武廷海也表示,都市圈生活质量是否提高,普通人获得?#23567;?#28385;意度是否增强,这是最终判断标准的“试金石”。

  ●如何建立协同机制

  在3月22日的论坛上,周南多次强调,“发展都市圈,就是希望让生产要素突破壁垒充分流动”。其向《每日经济新闻》记者透露,基础设施、公共服务和环境治理等领域,有望在都市圈协同发展?#26032;?#20808;破题。如何建立协同机制,让都市圈真正运作起来?也?#28508;?#27425;论坛多位专家关注的重点问题。

  《意见》提出,科学构建都市圈协同发展机制。对此,侯永志认为,推动都市圈发展,需要建立一个强有力的都市圈协同发展机构。

  他在会上提出,统筹、分配和产业协同,这些理念在各种规划文件中已经有了,不少区域的发改委也有负责协作的办公室。但此类机构如果没有充分权力,即便已有了规划,很多?#34385;槭导?#19978;也难以推动。

  ?#26412;?#22823;学-林肯研究院城市发展与土地政策研究?#34892;?#20027;任刘志也提到,经合组织(OECD)针对大都市圈的研究发?#37073;?#26377;区域管理机构要?#35753;?#26377;区域管理机构发展更好,这?#20174;?#22312;人口密度更高、人均收入更高、人们对公共交通服务更为满意、空气污染更低等方面。而治理构架越松散,以工?#23460;?#20215;衡量的人均生产?#31034;?#36234;低。

  此前,刘志曾参与长株潭城市群交通一体化的规划建设,该规划由湖南省交通厅主导和实质操作。本次论坛上,刘志也借机提出建议:“我们是不是可以考虑由长株潭本身建立一个区域性管理构架,来解决这个问题?”

  李国平在接受《每日经济新闻》记者采访时也表示,可以借鉴国际上“城市联盟”这类机?#39057;?#32463;验,“城市联盟里各成员有同样的权利,形成一个类似于自治组织的体系”。他特别强调,在都市圈区域协同中,各城市之间要平等对话、共同协商,否则“我们最后可能做出漂亮的规划,但很难有人执行”。

  ●构建一体化住房体系

  到2020年实现1亿人在城镇落户是新型城镇化重要目标。此前,《意见》提出“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制?#20445;?#24341;发外界广泛关注。就在不久前,石家庄率先打响“零门槛”落户第一枪。可以预见,未来越来越多的城市落户门槛将进一步降低。

  人口流动势必对土地和?#32771;?#20135;生影响。对此,清华大学政治经济学研究?#34892;?#20027;任蔡继明表示,在都市圈建设中,应该遵循一个基本原则,就是让市场来决定都市圈的人口和土地空间配置。《意见》也提出,?#24066;?#37117;市圈内城乡建设?#29611;?#22686;减挂钩节余指标跨地区调剂。健全都市圈商品房供应体系,强化城市间房地产市场调控政策协同。

  倪鹏飞指出,要促进都市圈健康发展,必须高度重视、巧妙引导和管控好都市圈住房市场和保障问题,构建以都市圈为空间尺度的一体化住房体系,推进都市圈住房规划和管控“一盘棋”。在他看来,都市圈既是空间一体化最大?#27573;?#30340;工作圈,也是空间一体化最大?#27573;?#30340;居住圈。住房是最基本的需求,如果说市场是塑造都市圈的无形之?#37073;考?#21017;是塑造都市圈的大拇指。

  在他看来,?#32771;?#19982;都市圈发展存在着“倒U”关系,?#32771;?#36807;?#31361;崾共?#19994;升级和经济转型缺乏外在压力,?#32771;?#36807;高则?#20849;?#19994;升级和科?#21363;?#26032;失去动力与丧失条件。

  倪鹏飞还特别强调,要用好房地产这把“双刃剑?#20445;?#24212;坚持“房子是用来住的”定位,抑制投机炒作,确保都市圈红利不被高?#32771;?#25152;透支;同时,要依据“人地挂?#22330;?#21407;则保持供需匹配,根据收入增长不断调整?#32771;?#21512;理区间,通过供求调节使?#32771;?#22987;终处在合理区间。

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