国家发改委规划司副司长周南都市圈建设可从三大方面破题

每经记者 刘艳美    每经编辑 曾健辉    

今年2月国家发改委发布关于培育发展现代化都市圈的指?#23478;?#35265;以下简称意见其中明确到2022年阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除梯次形成若干现代化都市圈到2035年形成若干具有全球影响力的都市圈

现在离第一阶段目标仅剩3年时间都市圈发展的着力点在哪可?#26376;?#20808;从哪些方面突破3月22日在中国城市百人论坛2019春季论坛:建设现代化都市圈理论与对策上国家发改委规划司副司长周南告诉每日经济新闻记者首先肯定是基础设施这是大家有共同诉求也最容易做的其次是公共服务人流动起来之后社保医?#39057;ȶ家?#36319;着走这方面已有不少地方在进行探索?#36745;?#27425;就是环境共同治理

此外周南还谈到对于都市圈利益分配包括财税金融土地等政策发改委也将继续思考如何进一步提出新举措

建设都市圈是顺势而为

国家统计局最新数据显示2018年末我国常住人口城镇化率已达59.58%户籍人口城镇化率则为43.37%

国际经验表明在城镇化中后期资源要素将由周边向中心城市单向集中转变为从中心城市向周边扩散这是城镇化发展的客观规律

在这个时间点提出培育发展现代化都市圈周南解释主要有主客观两个方面的原因

主观而言十三五规划纲要提出的19个城市群规划已基本编制完成其中跨省的?#23478;?#20986;台并实施实施过程中我们感觉城市群尺度还是相对较大缺少必要的切入点和抓手需要一个更小的切入点所以在城市群核心地区推进都市圈建设是比较合适的

换句话说相比城市群都市圈更有利于平衡利益加强合作周南向每日经济新闻记者表示都市圈的核心目的是突破行政界限为什么原来不好推就是因为它尺度大两个省委书记坐下来跨省协调一年也开不了一次会周南说道

客观来看随着城镇化进程加速推进大城市病和中小城市人口流出并存?#21335;?#35937;日益凸显中心城市和周边一体化发展的要求越来越迫切与此同时交通基础设施快速发展也为都市圈建设提供了可能

所以现在建设都市圈符合客观规律已经到了顺势而为推一下就水到渠成的阶段

各地要防止一哄而起

都市圈应该怎么建根据意见要实现基础设施与公共服务一体化探索建立统一市场这必然涉及财税金融土地户籍社保医疗教育交通等多个领域改革对此周南表示在培育发展现代化都市圈过程中要妥善处理好三个关系

一是处理好政府和市场的关系都市圈首先是经济圈必须发挥市场配置资源的决定性作用政府要优化配置公共资源做?#27599;?#38388;管控最重要是推进体制机制改革不断努力消除阻碍要素流动和高效配置的各种不合理障碍

二是处理好中央和地方的关系都市圈建设的首要职责在中心城市以及其所在省级政府也就是说推进都市圈建设的责任主体在地方各地方应结合自身特点坚?#27835;?#39064;导向推动都市圈建设

最近很多地方存在以文件落实文件?#21335;?#35937;我们希望意见出台后地方不是再出一个文件而是迅速着手落实周南同时指出意见提出各地要根据自身特点编制都市圈发展规划或专项规划也就是说不是对每个地方作统一要求国家层面发改委会继续会同有关部门统筹都市圈发展和布局指导和支持地方做好都市圈建设规划工作

三是处理好普遍要求和因地制宜的关系周南表示意见中一些要求具有普遍意义如加大改革力度建立统一市场这是针对各个地方的大方向同时也应?#27599;?#21040;我国区域发展不平衡不协调问题突出每个都市圈发育程度不同城镇密度人口密度以及城市间的经济联系一体化程度都截然不同希望大家充分考虑自己?#21335;?#23454;基础科学确定不同都市圈发展目标和实现路径防止一哄而起周南说道

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