北京大学首都发展研究院院长李国平都市圈内大中小城市应平等对话

每经记者 朱玫洁    每经编辑 曾健辉    

3月22日中国城市百人论坛2019 春季论坛建设现代化都市圈理论与对策在北京召开北京大学首都发展研究院院长李国平在发言?#21271;?#31034;城市群是点和点的连接而都市圈是一个面更强调中心城市和周围地区协同和统筹

如何建立协同机制李国平向每日经济新闻记者表示建议设立类似城市联盟的平等对话机制同时在都市圈协同中理顺政府和市场的关系

可借鉴城市联盟

协同什么?#31354;?#26159;城市中心和外围关系的问题在李国平眼里跨行政区协同是一个关键问题

从区域角度来看跨行政区可以是省级行政区市级行政区县级行政区甚至中心城区和?#35760;?#20063;是跨行政区域因此跨行政区协同普遍存在只是协同尺度有所不同国家发改委2月发布的关于培育发展现代化都市圈的指?#23478;?#35265;中提到多方面的协同如产业协同公共服务协同基础设施协同等李国平认为在此之前还需要再明确谁来倡导协同谁来进行协同

他表示一个城市群下面可能有若干都市圈一个大都市圈又套着小都市圈?#23548;什?#20316;中都市圈层层嵌套模式下的协同根本上涉及到行政制度财税制度等各种分权

同时李国平强调不管城市大中小在协同商议过程中应该彼此平等对话共同协商如果我?#21069;?#26435;力关系行政关系区域关系夹到一起的话都市圈中各城市永远没有对话

他认为如果城市之间因行政等级不同而导致彼此协同中话语权不完全对等这样会很难进行直接协调效率上损失较大?#20063;?#21487;?#20013;?/p>

李国平告诉每日经济新闻记者可以借鉴国际上城市联盟这类机制经验城市联盟里各成员有同样的权利和利益关系形成一个类似于自治组织的体系

比如联盟内部的城市可以通过投票对区域共同治理项目进行决策要做什么还是不做什么成员都有参与权利其中不管是倡导还是最后?#26412;z?#37117;要保证成员有同等地位同等价值李国平向每日经济新闻记者强调

具体到项目建设投资基金怎样进行分配责权怎么进行划分等问题李国平表示这需要城市之间形成协议等正式内容才能解决这个过程并不简单

市场化是核心

协同中的一个重要问题是把握政府与市场的关系

在规划层面李国平建议国家发改委仅需对特大城市国家中心城市等少数城市进行都市圈规划设置其包括哪些周边地区等对于其他层级能级更小的城市可以放开也就是说这些城市如果自己?#34892;?#27714;与周边地区展开某些协同那么他们就发挥自主能力根据市场意愿去做

对此国家发改委发展规划司城镇化规划处处长韩云告诉每日经济新闻记者都市圈建设比如产业转移等要尊重地方发展规律都市圈中各城市的协作内容应是市场主导政府引导

此前上海都市圈杭州都市圈都将湖州嘉兴两个城市划入都市圈之间的竞与合也引发外界关注对此韩云表示?#23548;?#19978;两城与杭州上海同时协作并不冲突你可以与A城合作产业与B城合作生活服务怎?#26149;?#36866;怎么做这是自然而然的

进一步在?#23548;什?#20316;层面李国平认为市场化是破题跨行政区协同的一个核心问题

以行政为主导自然就涉及边界问题李国平告诉每日经济新闻记者此时地方政府就?#27599;?#34385;?#24335;?#33021;不能承受这些项目不能承受就不会再考虑扩展到其他地区况且用公共财政开展项目就必须限于自己的行政区划内把税金?#29611;?#21035;的地方使用从法律上也?#36745;市?/p>

他认为一定要想办法发挥市场的主导作用这个核心问题解决了?#34385;?#23601;好办了李国平?#20849;?#20805;道在都市圈协同中如果基础设施上不去?#20445;?#20135;业协同就会很困难而基础设施往往是由政府包办他建议在立好规矩的前提下比如污染物排放建设总量限制等也可尝试进一步?#24179;?#24066;场化由市场主体来开发

特色专栏

热门推荐
ͱ