开放中国的鲜明标识

郭丽琴 杜川

中国释放的开放信号正越来越密集也越来越清晰

上周末在钓鱼台国宾馆我国一系列扩大对内对外开放的信号密集释放用中共中央政治局常委国务院副总理韩正的话说开放是中国的鲜明标识

3月24日以坚持扩大开放促进合作共赢为主题的中国发展高层论坛2019年年会下称高层论坛?#20445;?#22312;北京开幕韩正在开幕式上致辞称中国坚持打开国门搞建设已经实现从封闭半封闭到全方位开放的历史转折开放已经成为当代中国的鲜明标识

如何扩大开放第一财经记者在高层论坛上获悉目前明确的政策趋势将包括继续缩短三张负面清单继续扩大金融业开放破除垄断力推竞争中性推进多批外资项目落地等

国家发改委主任宁吉喆在高层论坛上指出要扩大重点领域混合所有制改革试点范围深入推进电力?#25512;?#38081;路领域改革自然垄断行业根据不同行业特点实?#24615;?#32593;分开将竞争性业务推向市场同时在已经推动两批重大外资项目尽快落地之外今年还将推出第三批甚至更多批

中国人民银行行长易纲表示要做好金融市场有效配置资源管理风险提供金融服务的职能就要进行供给侧结构性改革和扩大对外对内开放

除了宁吉喆易纲商务部副部长钱克明中国证监会副主席方星海银保监会副主席王兆星等人以及一批国内外企业家也出席了高层论?#24120;?#23601;进一步扩大开放问题一一回应了市场关切

中国扩大开放

参加高层论坛的中外各方皆认为尽管全球经济风险加大但中国的扩大开放势在必行

戴姆?#23637;?#20221;公司董事会主席?#22363;?#34920;示复杂动荡的国际环?#22330;?#32463;济下行的压力正在动摇全球商界人士的信心正因如此更应坚定不?#39057;?#25512;动自由贸易和开放市场中国在这方面发挥着举足轻重的作用

在过去几年中我们不断看到中国发展和进步我们鼓励中国继续开放这不仅对中国发挥全部潜力很重要也对推动全球整体的经济繁荣至关重要?#36824;?#20844;司CEO库克在高层论坛上称

3月15日备受瞩目的中华人民共和国外商投?#21490;P?#19979;称外商投?#21490;P?#34920;决通过并确定了准入前国民待遇+负面清单的外资监管模式宁吉喆表示下一步中国将继续完善外商投资管理制度按照全国人大讨论通过的外商投?#21490;?#30340;要求出台实施同时也要加快制定相关配套规定包括保障外商投?#21183;?#19994;的合法权益

还要进一步缩减外商投资准入负面清单深化农业采矿业制造业服务业开放?#24066;?#26356;多领域实行外?#35782;?#36164;经营完善负面清单管理制度全面清理取消负面清单以外领域针对外资设置的准入限制制定鼓励外商投资产?#30340;?#24405;扩大鼓励外商投资的范围吸引跨国公司来华投资并设立生产研发基地宁吉喆说

国务院发展研究中心研究员程国强对第一财经记者称以农业为例深化农业领域开放就是根据我们的资?#20419;?#36171;的条件可以对一些短期性的农产品扩大进口主要体现在肉类大豆等农产品方面

韩正表示下一步我们将继续缩减外资准入的负面清单?#24066;?#26356;多领域实行外?#35782;?#36164;我们还要加快电信教育医疗卫生等领域的开放进程鼓励外?#21183;?#19994;在华开展研发创新

破除垄断竞争中性

以往关于开放的讨论往往发生在市场准入?#26041;ڣ?#32780;现在越来越多的政策关注者开?#21450;?#30446;光投在破除垄断和竞争中性的议题

中央财经委员会办公室副主任韩文秀总结称中国市场准入负面清单将继续缩减外?#24335;?#33021;够进入更大市场空间更多产业领域享有更充分的国民待遇我们将强化竞争政策的基础性地位按照竞争中性原则为国有企业外?#21183;?#19994;民营企业搭建公平竞争的舞台

钱克明表示政府采购和标准制定上过去享受国家政策是有选择性的下一步是普惠性不论是国有民营外资都能获得平等待遇

全国政协经济委员会副主任国务院发展研究中心原副主任刘世锦在谈及竞争中性原则时则进一步解释说要解决对民营企业形式上平等实际上不平等的潜规则应当考?#21069;?#20225;业属?#38498;?#25152;有者属性?#23454;?#20998;开不要再按照所有制属性对企?#21040;?#34892;分类

从竞争中性原则角度政府的宏观调控者市场秩序维护者和国有资本的所有者三种职能应该分开国家办的企业不应该有超越其他所有者企业的特殊权利刘世锦说

加拿大养老基金投资公司总裁首席执行官马勤说他们亲眼目睹了中国正以越来越大的程度敞开大门竞争中性原则是一个非常系统化的方法建设一个更为一致且?#24615;?#27979;性的监管框架可以使外商投?#21183;?#19994;与中国企业在一个更加公平的环境中竞争

经济合作与发展组织金融?#25512;?#19994;事务局局长澳大利亚证券投资委员会前主席格雷格梅德科拉夫特认为从竞争政策的角度来说有两个领域进行改革可以强化竞争中性一是竞争的政策二是国有企业治理

他认为已有的国企治理经验要把所有权与监管分开所有的企业要享受同样的法律和监管环?#22330;?#21516;时还要确保国企的透明度和信息的披露这个标?#23478;?#21046;定得非常高才行要确保国企在财务条件下和市场其他的参与者一样市场要保持一致

金融业开放进展明显

除?#40092;?#35758;题之外金融业开放的话题也成为本届高层论坛探讨的焦点

易纲认为有效配置资源管理风险提供金融服务是金融业及金融市场的三大职能要做好这三大职能就要进行供给侧结构性改革和扩大对外对内开放一方面金融业开放通过引入金融机构业务产品增加金融有效供给另一方面金融业开放会促进制度规则的建立健全完善金融制度供给易纲表?#23613;?/p>

去年易纲在参加博鳌亚洲论坛时宣布了进一步扩大金融业对外开放的具体措施和时间表目前来看我国金融业对外开放进展明显并正在进一步提速

易纲在高层论坛上回顾称11项具体金融业开放措施绝大部分已落地极少数?#24418;?#33853;地的措施法律修改程序已经到了最后阶段相关的申请受理工作已经开始

第一财经记者了解到扩大金融业开放多个具体成果已经落地

2018年6月我国A股正式纳入MSCI指数2018年9月富时罗素宣布将A股纳入其指数体系2018年境外投资者投资中国债券市场增加近6000亿元目前总?#30475;?#21040;约1.8万亿元彭博公司确认将于2019年4月起将中国债券纳入彭博巴克莱债券指数

同时外?#24335;?#34701;机构进入中国市场取得明?#36234;?#23637;

瑞士银行对瑞银证券的持股比例提升至51%实现绝对控股?#35805;?#32852;中国保险获准筹建成为我国首家外资保险控股公司美国标?#23637;?#21496;获准进入我国信用评级市场美国运通公司在我国境内发起设立合资公司筹备银行卡清算机构的申请已经审查通过

易纲表示中国按照国际标准?#20013;?#25512;动债券市场股票市场金融衍生品市场对外开放扩大跨境投资融的渠道完善相关制度?#25165;Q?#20013;国金融市场开放程度竞争力和影响力不断提升受到国际市场的普遍肯定和认可

尽管我国金融业开放取得了有目共睹的成绩但总体水平仍具较大的提升潜力易纲表示未来的金融业开放要做以下五点考虑

一是坚持金融服务业开放金融市场开放与人民?#19968;市?#25104;机制改革相互配合协调推进二是全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度三是完善金融业开放的制度规则实现制度性系统性开放四是改善营商环?#22330;?#20116;是完善金融监管

易纲表示扩大金融业对外开放势在必行金融业开放是我国对外开放格局的重要组成部分扩大金融业对外开放是我国的自主选择这既是金融业自身发展的需要也是深化金融供给侧结构性改革实现经济高质量发展的内在要求

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