直面挑战实现从高速增长到中高速增长的再平衡

日前在中国发展高层论坛学术峰会上全国社会保障基金理事会理事长前财政部长楼继伟表示中国经济从高速度增长阶段向中高速度增长转变的时候是稳中有变变中有忧不要陶醉

他提出了中国现在面临的8个方面挑战其中包括高杠杆率中小企业特别是小型科创型企业融资消除绝对贫困和治理污染政府职能转变产权保护腐败泛福利化以及融入全球化受到逆全球化冲击

这8个方面的挑战也是十八大以来中国政府改革的重点并有针对性地推出了一系列改革举措正因为有准备并且有韧性的?#20013;贫?#25913;革这些挑战将逐渐得到化解这8个方面主要涉及国家治理因此化解挑战的过程就是?#36139;?#27835;理体系与治理能力现代化的过程

与这些方面的治理相比更大挑战在于从高速度增长阶段向中高速度增长转变过程中能否实现再平衡

当前一系列结构性问题阻碍了中国可?#20013;?#20581;康发展主要表现在各种系统性失衡比如经济结构收入分配等

党的十九大提出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾也就是供给与需求之间存在失衡人民在民主法治公平正义安全环境等方面的要求日益增长

至少有三个领域的再平衡将遭遇比较大的挑战如果在调整的过程中不能维持一种动态平衡并在这种平衡中不断前进就会极大地阻碍再平衡过程甚至会出现危机跌入中等收入陷阱

首先是利益调整过程能否平稳有序?#24179;?#32463;济结构与发展方式的转变意味着会对既得利益格局进行大调整但是既得利益格局以及发展方式长期积累已经非常强大比如在发展方式上都不愿意对存?#24247;?#25972;而是寄望于通过增量改革解决问题而增量则来自货币扩张货币扩张可以解决地方政府维持和刺激经济增长的难题?#37096;?#20197;增加税收包括土地财政同时楼市火爆让人感觉如果上车买房就能暴富

一旦想调整发展方式地方政府首先会遇到财政困难很多企业可能会倒闭一些人中低收入者会失业因此每次调整都会遇到阻力而这种阻力最终会以失业等问题要求政策回到原点首先要做大分?#31119;?#21363;做大蛋糕而不是通过改革和调整触动存量的利益格局以及与其匹配的发展方?#20581;?#36825;就会陷入一个怪圈在调整与维稳间徘徊

其?#21361;?#26159;新旧动能转换能否顺利实现在?#36139;?#39640;质量发展的过程中传统的产业可能遭受一定冲击包括信?#32654;?#24352;带来的资产价格租金上涨以及环保人工合规等成本提升很容易形成空心化现象这在其他国家产业升级转型过程中比较常见现在中国的增长率不断下行主要是人口和劳动力数量结构发生变化企业效率提升趋缓要素成本过高创新乏力等

与此同?#20445;?#39640;新技术产业现代服务业等高质量高效?#23454;?#20225;业是否能够更及时地更多地涌现承担起经济新动能的任务还是一个未知数因为这需要完善以规则为基础的市场经济体制同时建立起有利于创新的环境和基础因此市场环境的缺失以及企业管理人才培养的落后都会阻碍新动能的形成事实上即使拥有优?#23454;?#22303;壤和种子高质量企业与新兴产业也不可能一蹴而就而是一个长期市场竞争的结果对于新旧动能的转换急不得对于体制的改革慢不得

其三中国进入了一个同时追求效率与公平的时代如何化解两个目标之间的内在冲突并提升两者的水平是一个极大的挑战

中国在经济上需要提升效率必然要求更加市场化提高市场竞争水平要求政府降低税收实施更大规模的开放既要向外国?#26102;?#24320;放也要降低民间?#26102;?#30340;投资门槛另一方面中国需要在公共服务领域?#24230;?#26356;多这并非泛福利化而是减少城乡之间城区之间存在的公共服务不均等现象目前有些需要政府承担的服务推给了市场中国还需要建立基本的养老保险失业保险等这些都需要扩大财政支出

一方面要求政府减少对市场的干预并降低税收另一方面则要求扩大财政开支增加公共服务?#24230;?#36825;就对财政的可?#20013;?#24615;提出了挑战如果降低税费能够起到放水养鱼的效应鱼多了税收也会跟着多但更重要的是要提高财政效率大幅减少不必要的支出才有可能维持平衡

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