雄安新区的变与不变从没动一砖一瓦到塔吊林立

本报记者 宋兴国 实习生 范孜恒 ?#26412;?#25253;道

编者按

转眼雄安新区就要迎来两周年这座未来之城从诞生那一刻就背负了太多东西这也意味着雄安新区的建设也不是那么容易

过去一年在外界看来似乎雄安新设立那股火?#26085;?#22312;退去不过这一年雄安新区的规划纲要总体规划相继落地蓝图已经绘就设立两周年之际雄安的各项实质性建设也在加速推进那股火热并未退去而是在积攒能量

在一张白纸上造就一座新城而且是以千年大计标准去要求不可能像人们想象那样迅速我们要尊重城市建设发展的规律这座未来之城要崛起需要更多的时间更多的投入李博

导读

两周年将近雄安新区从没动一砖一瓦步入到即将形成塔吊林立热火朝天的建设局面蓝图已经绘就现在需要把一张蓝图转变成路线图项目表和施工图在各领域实质性建设推进的情况下雄安新区不仅要与?#26412;?#22478;市副中心形成?#26412;?#26032;的两翼与张北地区形成河北两翼还要打造成京津冀城市群的重要一极

雄安新区建设正迈入新阶段

2019年4月1日雄安新区将迎来成立两周年

今年1月中共中央总书记习近平在河北雄安新区考察调研时说雄安这两年?#36127;?#27809;有动一砖一瓦

随着总体规划等顶层设计的陆续出炉3月份雄安新区党工委书记管委会主任陈刚在两会上表示在不久的将来雄安新区将会形成塔吊林立热火朝天的新区建设的局面

从没动一砖一瓦?#20445;?#21040;形成塔吊林立的局面?#20445;?#38596;安新区的变与不变之间是在千年大计之下探索更高质量更有效率更加公平更可?#20013;?#30340;发展

蓝图要变路线图施工图

3月5日十三届全国人民代表大会第二次会议首场代表通道上雄安新区党工委书记管委会主任陈刚在介绍雄安新区规划建设情况时说雄安新区是重大国家战略部署雄安新区规划的顶层设计已经完成

据了解目前已经编制完成了雄安新区的总体规划起步区的控制性规划启动区的控制性详细规划和白洋淀生态治理及保护规划其中总规和白洋淀的规划已经报经党中央国务院批准与此同时还编制了防洪抗震能源综合交通以及生态保护等共计26个专项规划

2018年底以来党中央国务院陆续批复和发布了河北雄安新区总体规划20182035年以下称总体规划白洋淀生态环?#25345;?#29702;和保护规划20182035年和关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见以下称指导意见

在对总体规划的批复中党中央和国务院从紧扣雄安新区战略定位有序承接?#26412;?#38750;首都功能疏解优化国土空间开发保护格局打造优美自然生态环?#22330;?#25512;进城乡融合发展塑造新区风貌特色打造宜居宜业环?#22330;?#26500;建现代综合交通体系建设绿色低碳之城建设国际一流的创新型城市创建数字智能之城确保城市安全运行等十余个方面提出指导性意见

指导意见则进一步明确了雄安新区到2022年2035年和本世纪中叶三个时间节点的主要发展目标

到2022年重点领域和关键环节改革取得明显成效优质宽松的发展环境和活跃高效的创新氛围基本形成对?#26412;?#38750;首都功能和人口吸引力明显增强等到2035年全面深化改革和扩大开放各项举措得到全面贯彻落实疏解到新区的非首都功能得到进一步优化发展雄安质量?#21271;?#20934;体系基本成熟并逐步推广等

到本世纪中叶雄安新区的目标则是社会主义市场经济体制更加完善治理体系和治理能力实现现代化经济发展的质量变革效率变革动力变革基本完成社会充满活力又和谐有序改革开放经验和成果在全国范围内得到广泛推广形成较强国际影响力

首都经济贸易大学特大城市研究院副院长?#26412;?#24066;经济社会发展政策研究基地执行主?#25105;?#22530;林表示2019年到2022年是雄安新区城市建设的关键四年未来每年?#21152;?000多亿的投资要让雄安新区城市的基本形态尽快成型

雄安新区即将转入大规模的实质性开工建设阶段雄安新区的一张蓝图已经绘就我们现在重要的事是要把一张蓝图绘到底需要把一张蓝图转变成路线图项目表和施工图?#32972;?#21018;表示可以预计在不久的将来雄安新区将会形成塔吊林立热火朝天的新区建设的局面

各领域实质性建设在推进

根据河北省在2019年初的部署雄安新区目前正在推动实施包括征迁安置工程容东片区和高铁站片区建设工程基础设施配套工程综合交通工程等在内的十大工程

在城市建设领域已建成并投入使用的雄安市民服务中心是雄安新区的第一个建筑项目当前三大电信运营商阿里巴巴腾讯百?#21462;?#30524;神科技360集团以及工商银行中石化资本等26家高新高?#20284;?#19994;已经陆续入驻

此外中国雄安集团在2月底对外发布招标公告对雄安商务服务中心项目公开招标该项目位于雄安容东片区西部市民服务中心北侧规划占地约24公顷总建筑面积约82万平方米项目总投资将达到86亿元

在交通领域按规划雄安新区将构建四纵两横区域轨道交通网络和四纵三横区域高速公路网

轨道交通网络中四纵分为京广高铁京港台高铁京雄段京雄城际-石雄城际新区至?#26412;?#26032;机场快线两横为津保铁路津雄城际-京昆高铁忻雄段

高速路网中四纵为京港澳高速大广高速京雄高速新机场至德州高速三横为荣乌高速新线津雄高速津石高速

目前京雄荣乌新线京德高速通过交通运输部评估评审其中京雄高速已于2018年8月签署接线协议津石高速的河北段2017年开工天津东段2018年10月开工京雄城际铁路雄安站已经在2018年底开工建设石雄城际铁路也已面向社会征集投资意向方

在生态环保领域根据白洋淀生态环?#25345;?#29702;和保护规划到2020年白洋淀环境综?#29616;?#29702;和生态修复取得明显进展至2022年白洋淀环境综?#29616;?#29702;取得显著进展生态系统质量初步恢复

白洋淀治理是雄安新区建设的重要工作之一

2018年雄安新区清理河道垃圾约130.9万立方米排查河道淀区两公里范围内入河入淀排污排放口11395个据了解为快速推进白洋淀生态环?#25345;?#29702;与修复雄安新区未来将实施6大类47个白洋淀治理工程项目其中45个项目投入资金约186亿元

此外千年秀林作为雄安新区先期启动的重大项目之一已造林11万亩植树1100万株预计2019年植树造林完成后新区森林面积将达到61万亩含既有林30万亩森林覆盖率将达到29%

中国社会科学院城市发展与环境研究所原所长牛凤瑞告诉21世纪经济报道目前雄安的建设只是一个起步一个城市要想成熟没有十年以上的发展建设是不可能的其中首要的就是做好?#24067;?#35774;施有了?#24067;?#35774;施以后相应的包括政府管理公共服务等等在内的软件才能跟上对于雄安来说只有地下管廊的建设地上的建筑物建设完成后才能开始承接?#26412;?#30340;非首都功能

打造首都新两翼

在雄安城市规划建设迈入新台阶的同时雄安新区未来产业发展路线图也在2019年初正式划定

总体规划提出推动雄安新区与?#26412;?#22478;市副中心形成?#26412;?#26032;的两翼与以2022年?#26412;?#20908;奥会?#25237;?#27531;奥会为契机推进张北地区建设形成河北两翼促进京津冀协同发展

指导意见提出到2022年要将适应雄安新区定位和高质量发展要求使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系基本建立重点领域和关键环节改革取得明显成效优质宽松的发展环境和活跃高效的创新氛围基本形成对?#26412;?#38750;首都功能和人口吸引力明显增强改革开放作为雄安新区发展根本动力的作用得到显现

根据规划雄安新区未来将重点承接高校科?#24615;?#25152;医疗机构企业总部金融机构事业单位等非首都功能

叶堂林指出在?#26412;?#27492;前的计划中到2020年城六区的常住人口要下降15%相当一部分人口将随着产业疏解而迁移到非首都功能的?#24615;?#22320;其中最重要的?#24615;?#22320;之一就是雄安新区因此如何承接非首都功能疏解是雄安需要优先考虑的问题

指导意见提出要深入推进疏解到雄安新区的国有企业和事业单位改革支持在京国有企业总?#32771;?#20998;支机构向雄安新区转移在疏解中推动国有经济布局优化结构调整战略性重组促进国有资产保值增值推动国有资本做强做优做大

另外指导意见还专门提出要把提高供给体系质量作为主攻方向激发雄安新区经济发展内生动力支持雄安新区吸引?#26412;?#21019;新型高成长性科?#35745;?#19994;疏解转移

多位受访人士均指出雄安新区作为?#26412;?#38750;首都功能疏解的市域外集中?#24615;?#22320;在前期通过政策引导鼓励的基础上应该更多通过市场化手段留住功能产业和人口

长期来看中国城市发展研究院总规划师林纪则认为除了好的就业环境以外雄安新区在承接非首都功能疏解的过程中还要营造良好的生活环?#22330;?#23398;习环?#22330;?#26053;游环?#22330;?#21830;业环境提升城市魅力才能真正在雄安新区建设高端人才集聚区

短期来看?#26412;?#22823;学首都发展研究院院长李国平向21世纪经济报道记者指出在软环?#22330;?#30340;打造上雄安新区有两个方面的工作需要在近期重点解决首先是创新投融资体制雄安作为从无到有的城市产业落地和发展所需的大量资金显然难以完全通过行政手段保障需要通过投融资体制的市场化创新来解决其次是营商环境的打造尤其是地方政府的工作效率还需要进一步提高这两个问题制约着企业的入驻需要尽快探索解决

指导意见也提出要支持设立雄安银行加大对雄安新区重大工程项目和疏解到雄安新区的企业单位支持力?#21462;?/p>

京津冀重要一极如?#26410;?#36896;

打造京津冀城市群的重要一极同样是雄安新区的重要定位如何辐射带动周边的冀中南地区也是雄安中长期发展所要考虑的问题

2018年底中国城市规划设计研究院院长杨保军在中国城市规划年会上表示雄安新区的设立有利于形塑京津冀世界级城市群的核心结构这个核心三角由京津雄构成相距各110公里三角形中间是首都第二机场未来的空港门户天津则拥有海港门户京津雄分工协作一个突出管理中枢一个突出先进制造一个突出科?#21363;?#26032;共同带动城市群的发展另外雄安作为科?#21363;?#26032;中心本身不搞制造业而是把创新?#38469;?#22806;溢推动冀中南地区的产业升级和城市转型

指导意见提出要研究制定促进雄安新区与?#26412;?#22825;津石?#26131;?#20445;定等城市合理分工协同发展的政策措施在具备条件的情况下支持雄安新区优势产业向周边地区拓展形成产?#23548;?#32676;发挥对周边地区创新发展和就业创业的辐射带动作用按照网络化布局智能化管理一体化服务的要求推动雄安新区及周边交通基础设施互联互通强化协同发展基础保障

多位分析人士均向21世纪经济报道指出最为关键的问题是如何解决雄安与其周边地区的产业衔接问题

叶堂林表示?#26412;?#30340;产业和河北的产业本身衔接程度不高?#26412;?#20135;业相对高端而河北产业则偏重资源型加工型和重化型尤其是河北南部主要是重化工业雄安的产业也将以?#26412;?#30095;解的产业功能为主从目前的情况来看难以在短时间内与周边形?#19978;?#25509;

李国平则认为雄安新区向周边的辐射带动应该是一个阶次性的长期过程其中首先是要在雄安快速形成一个高端产?#23548;?#32858;有科技成果的创新城市伴随着雄安新区创新能力建设和科技成果转化在五到十年的时间内逐渐形成对区域内的辐射带动

李国平指出对于雄安新区周边地区而言产?#21040;?#26500;的转型升级是一个长期的过程在环境?#38469;?#24066;场竞争等多重压力下过去的存量产业本来就处在缓慢的淘汰过程而雄安新区的外溢效应将?#23835;?#21608;边地区的增量产业向雄安新区产?#21040;?#26500;靠拢的同时加速其存量落后产业的淘汰和升级

关键还是第一步要做好对?#26412;?#38750;首都功能的承接做到自身有体量有成果才能后续实现对周边地区的带动李国平说

编辑李博

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