一年43項改革 中國優化營商環境力度持續加碼

  胥會云

  時隔10年,中國再次進入世界銀行營商環境年度十大改進經濟體之列。

  10月31日晚,世界銀行發布《2019年營商環境報告:強化培訓,促進改革》(下稱《報告》),比較了全球190個經濟體針對國內企業的營商監管環境。

  《報告》顯示,中國在過去一年共實施了43項改革,這些改革讓中國在全球營商環境的排位從上期的第78位躍升至第46位,上升了32個位次,這也是中國在世行這份排名中的史上最大升幅。

  統計顯示,自世行發布《2007年全球營商環境報告》以來,中國共三次進入十大營商環境改進國,分別是2007年、2008年和2019年,其中,2007年,中國的排名由第108位上升至第93位,升幅為15位;2008年則由第93位上升至第83位,升幅為10位。

  史上最大升幅

  支撐今年這一史上最大升幅的,是改革力度的加大。

  為了準確詳盡地評估各經濟體的營商環境,世行著重考察10個指標:開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨境貿易、執行合同和辦理破產。

  《報告》把上海和北京作為評估中國營商環境的樣本城市,其中,上海權重為55%,北京為45%。

  僅以上海為例,去年12月以來,上海市委書記李強就企業反映的營商環境具體問題先后做出近20次重要批示。

  此外,2017年年底以來,上海對上述10項主要指標逐項研究,進而出臺實施了全面優化營商環境的行動方案,以及10個專項行動計劃。一個完整的政策包,帶來的是每一個指標的改善。

  根據世界銀行的評估,在“開辦企業”和“獲得電力”兩個領域,中國取得的進展尤為顯著。

  其中,開辦企業的辦理環節從原來的7個壓縮為4個,辦理時間從原來的22天縮減到9天,這使得中國這一指標的排名從去年的93位,一下提升到了28位。

  獲得電力的辦理環節從原來的5個縮減為3個,平均用時由原來的145天縮減到34天,小微用戶獲得電力接入成本由原來的19.2萬降為0元。目前,中國、日本和阿聯酋成為世界上僅有的三個電力接入全免費的國家。這些努力也使得中國的這項排名從去年的98位躍至14位。

  除此之外,獲得施工許可辦理環節由原來的23個縮減至19個,辦理時間由原來的279天縮減至169.5天,辦理費用由原來的近20萬元減少至7萬元;不動產登記時間由原來的28天大幅壓縮至9天辦結;跨境貿易貨物從抵港到提離全流程時間實現48小時進口通關,單證辦理時間從原來的54小時壓縮至24小時辦結,進口環節邊界費用由原來的790美元大幅下降至335美元,出口單證辦理時間壓縮了50%。

  “執行合同”指標中國實現了全球排名第6,持續保持在全球經濟體領先水平,也是中國排名最靠前的指標。根據《報告》,中國解決商業糾紛的平均耗時為496天,成本占索賠額的16%,遠遠好于經合組織高收入經濟體平均耗時582天和占索賠額的21%。

  此外,在“保護少數投資者”這一指標的排名上,中國從原來的第119位,提升至64位。

  “這是十項指標中唯一沒有通過減少環節、降低費用和縮短時間等改革措施,而獲得大幅提升的。而且,國家的上位法如公司法、證券法也沒有修訂,我們完全是通過積極配合證監會,以務實細致的努力,而使這項指標獲得顯著提升的。”上海市政府法制辦副主任羅培新說。

  這一系列的改革舉措,提高了企業對經營自由和政府深化“放管服”改革成效的可預期性,進而有效提振了市場信心。

  數據顯示,今年1~9月,上海全市新設市場主體307811戶、同比增長13.9%,日均新設企業1333.5戶、同比增長12.97%。就密度而言,目前上海每千人擁有企業居中國省級行政區劃第一。

  營商環境的改善對于外資的吸引力也非常強勁。今年1~9月,上海市共新設外資項目3704個,同比增長17.8%;吸引合同外資(含增資)336.23億美元,同比增長20.4%;實到外資129.43億美元,同比增長2.1%。

  “新設外資項目數、合同外資和實到外資實現‘三增長’。”上海市發改委副主任朱民說。

  新的改善已經開始

  排名第46位,也意味著中國依然需要持續優化營商環境。

  “對標國際先進水平,我們也清晰地認識到自己存在的不足,真切地看到了其他經濟體在營商環境改革上的力度和成效。”朱民說。

  世行就提出,中國在“辦理施工許可證”領域目前排名第121位,仍有提升空間。在中國,企業修建一座倉庫辦理所有許可證和授權需要完成20項程序,而東亞太平洋地區平均為15項。

  “我們會對照10個指標進一步加大改革力度,已經推出的措施要注重提高企業的感受度。”朱民說,只要是合乎市場規律的,都可以進一步完善。

  上海市工商局方面表示,下一步將大力推行無紙化全程電子化登記,以進一步縮短辦理營業執照的時間。

  此外,上海還將積極推廣電子營業執照應用,增加企業辦事時電子營業執照的使用場景,力爭在縮短時間、簡化材料、降低成本等方面有所突破。

  而此次“辦理破產”指標中國的排名略有下降。上海市高院方面表示,按照世行的評價理念和方法,相關改革舉措的實際效應需要經過一段時間才能逐步顯現,提升得分也需要一個較長時間的驗證期。上海法院將繼續推動相關工作,以補齊市場退出機制短板、營造良好的法治化營商環境。

  事實上,中國對于營商環境的優化以及“放管服”改革,并不局限于世行的這10個指標。不過,朱民表示,世行建構營商環境指標體系的方法論表明需要更加注重跨部門的流程整合,這也促進了上海政府部門在服務理念上的改變。

  比如,上海的營商環境改革聚焦減時間、減環節、減成本,不針對特定行業或部分企業,而是以企業為核心,以辦事全流程便利為目標,依托互聯網+政務服務,

  今年一下子提高了32個位次,明年又會如何?

  朱民表示,有信心明年取得更好的結果。

  《報告》涵蓋的數據止于2018年5月1日,也就是說,這之后幾個月上海在優化營商環境方面的努力,將在明年的排名中有所體現。

  比如,在獲得電力方面,截至9月底,上海全市共完成接電小微企業8878家,平均接電時間大幅壓縮至4.2天,節約客戶投資9216萬元。客戶辦電“獲得感”顯著提升。

  2018年是上海營商環境改革年。朱民說,下一步,上海將以“貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規范、法治體系最完善”為目標,持續、全面、深化推進營商環境改革,釋放上海營商環境的制度生產力,全面打造國際一流的營商環境。

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