一年中從全球78位升至46位 中國優化營商環境做了什么

  胥會云

  一年時間,從第78位躍升至第46位。

  中國對于優化營商環境所做的種種努力,已經反映在了最新的世界銀行全球190個經濟體的營商環境排名中。

  10月31日,世界銀行發布了《2019年營商環境報告:強化培訓,促進改革》(下稱《報告》),結果顯示,中國在全球營商環境排名中從上期的第78位躍升至第46位。

  而且,中國在過去一年里為中小企業改善營商環境實施的改革數量創紀錄,位列今年營商環境改善全球排名前十。

  世界銀行中國局局長郝福滿說:“在過去一年里,中國在為中小企業改善營商環境方面取得了快速進展,從而使中國進入(營商環境)世界排名前50的經濟體之列,這體現出中國政府對培育創新和私營企業的高度重視。”

  中國做了什么?

  在新一輪全球競爭的大背景下,營商環境正在受到各經濟體越來越多的重視。《報告》顯示,世界各地政府在消除國內私營部門面臨的官僚障礙方面創出新紀錄,在過去一年里實施營商環境改革314項(去年264項)。

  世界銀行此前的報告顯示,良好的營商環境會使投資率增長0.3%,GDP增長率增加0.36個百分點——這也成為各地政府不遺余力改革營商環境的根本原因。

  “今年的結果清楚地顯示,在許多經濟體,無論大小,政府都致力于培育創業精神和私營企業。”參與編寫《報告》的世行全球指標局高級經理麗塔·拉馬霍說。

  統計數據顯示,自2003年開始制作這份《報告》以來,在營商環境項目所監測的190個經濟體中,有186個經濟體實施了3500多項營商環境改革。

  為了準確詳盡地評估各經濟體的營商環境,世行的這份報告主要考察10個指標:開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿易、執行合同和辦理破產。排名越高,表示該經濟體的監管環境越有利于企業的開辦和運營。

  在過去一年里,要了解中國做了什么使排名發生了巨大變化,首先就要觀察上海和北京發生了什么。

  在世界銀行關于全球營商環境的排名中,選取了北京、上海兩座城市來衡量中國的上述10個指標,其中北京、上海分別擁有45%、55%的權重。

  上海市市長應勇說,營商環境是一個城市吸引力、創造力、競爭力的重要表現之一。上海的營商環境總體上是好的,上海經濟增長的速度、質量以及在上海集聚的外資企業、民營企業數量,還有大眾創業、萬眾創新的活躍度都說明了這一點。當然,上海的營商環境仍然有很大的提升空間和潛力,營商環境沒有最好,只有更好。

  2017年年底以來,上海針對世界銀行的營商環境評估報告的10項主要指標逐項研究,進而出臺實施了全面優化營商環境的行動方案,以及市場最關心的施工許可辦理、企業開辦、納稅、獲得電力、跨境貿易等十大領域的10個專項行動計劃,并同時提出了53項政策措施。

  上海市委書記李強也指出,政府要千方百計為企業提供良好服務,進一步增強服務意識,甘當服務企業的“店小二”。

  經過一年多的努力,上海的營商環境在原有的基礎上取得了很大進步。根據世界銀行的評估,在“開辦企業”和“獲得電力”兩個領域,中國取得的進展尤為顯著。

  在“開辦企業”領域,中國自去年以來,已經取消了3項程序,如今開辦企業只需要9天,與經合組織高收入國家持平。而北京市也成為世界上僅有的開辦企業完全免費的兩個城市之一。目前,中國在該領域排名第28位。

  在“獲得電力”領域,中國排名第14位。中國、日本和阿聯酋是世界上僅有的三個電力接入全免費的國家。

  在“跨境貿易”領域,《報告》認為中國幾乎所有方面都取得了顯著進展。例如,進口的邊境合規成本從745美元降低到326美元。由于這些顯著的改善,中國在“跨境貿易”領域的全球排名上升30多位,升至第65位。

  在“解決商業糾紛”方面,中國也依然是世界最佳經濟體之一,耗時496天,成本占索賠額的16%,遠遠好于經合組織高收入經濟體平均耗時582天和占索賠額的21%。中國在這個領域排名第6。

  盡管在過去一年里取得了長足的進展,世行評估認為,中國在“辦理施工許可證”領域仍有提升空間,目前排名第121位。在中國,企業修建一座倉庫辦理所有許可證和授權需要完成20項程序,而東亞太平洋地區平均為15項。不過,得益于在建筑質量控制指數方面取得的最新進展,中國的表現已接近經合組織高收入經濟體所建立的標準,在滿分15分中獲得11分。

  上海在改善營商環境方面的經驗,也成為首批向全國推廣的經驗。

  此前,國務院辦公廳通報部分地方優化營商環境典型做法,其中就包括上海的“一照多址”和“一證多址”改革、制定新興行業分類指導目錄、跨區域網絡市場協同監管、獲得電力便利化改革、建設統一政務咨詢投訴舉報平臺共5項。

  應對不確定性

  當前我國經濟面臨外部環境變化等帶來的諸多不確定性挑戰,有政府官員告訴第一財經記者,要化解不確定性,政府就需要提供企業各種確定性的預期。

  國務院總理李克強于10月22日主持召開國務院常務會議,部署根據督查發現和企業關切的問題,進一步推動優化營商環境政策落實。會議指出,要加大優化營商環境工作力度,想企業所想、急企業所急,抓好各項政策落實,消除制約企業發展的各種障礙,增強企業信心和競爭力。

  中國試圖構建一個面向內資和外資的完整的優化營商環境的政策體系,其中包括了進一步減少社會資本市場準入限制、進一步壓減行政許可等事項、進一步簡化企業投資審批、進一步減輕企業稅費負擔、進一步提高政務服務效能等五大類內容。

  比如,年底前修訂完成并全面實施新版市場準入負面清單,推動“非禁即入”普遍落實。明年3月底前,全面清理取消外商投資準入負面清單外對外資設置的準入限制,實現內外資準入標準一致。

  “今年是中國改革開放40周年。面向未來,中國將堅持改革開放大方向不動搖,繼續深化改革,特別要進一步擴大對外開放,放寬市場準入,打造內外資企業一視同仁和公平競爭的營商環境。”當地時間10月12日中午,李克強在塔吉克斯坦出席上海合作組織成員國政府首腦(總理)理事會第十七次會議時說。

  這也是外資企業非常期待的。10月28日,第30次上海市市長國際企業家咨詢會議召開,來自16個國家的38位國際企業家齊聚上海,為上海及中國的擴大開放獻計獻策。這38位企業家所在企業的總銷售額,超過1.5萬億美元。

  銀瑞達公司董事長雅各布·沃倫伯格表示,要營造好的營商環境,更重要的一點,即政府要確保有一種平等對待中外投資企業的制度待遇。

  外資企業已成為推動上海發展的重要力量。相關數據顯示,改革開放以來,作為我國內地外資總部型機構最多的城市,上海實到累計外資2231億美元,現有外資企業5萬多家,其中跨國公司地區總部653家、外資研發中心438家。

  今年4月,國家主席習近平在博鰲亞洲論壇上發表了重要講話,向世界宣示了我國進一步擴大開放的重大舉措。按照擴大開放重大舉措“盡快使之落地,宜早不宜遲,宜快不宜慢”的要求,上海于7月10日集中推出了“擴大開放100條”行動方案。

  對于應勇發布的上海接下來進一步擴大對外開放的藍圖和規劃,安永全球主席兼首席執行官馬克·溫伯格表示,30多位國際企業家對此都表示看好。

  接下來,應勇表示,上海將對照世界銀行新一輪的評估報告,采取有力的針對性措施,進一步優化營商環境。“當然,優化營商環境不僅僅是限于世行10項評估指標,我們還要以更大的力度,在更寬的范圍,以市場主體的實際感受和獲得感為衡量標準,加快打造貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規范、法治體系最完善的一流營商環境。”應勇說。

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