人社部研究養老保險降費方案 中央調劑金將照顧中西部省份

  本報記者 危昱萍 北京報道

  導讀

  養老保險費率降低空間有多大?董克用表示,這取決于兩個因素,財政補貼和基數做實的程度。

  養老、醫療、失業、工傷、生育,這五大社會保險中,首個被明確降費的險種是養老保險。

  10月31日,人社部召開的第三季度新聞發布會上,該部新聞發言人盧愛紅表示,人社部將落實國務院常務會議關于研究提出繼續降低社保費率具體辦法的要求,會同有關部門研究制定降低養老保險費率具體方案。

  養老保險是五大險種中占比最高的,各地企業繳費費率從14%到20%不等。根據人社部副部長游鈞此前透露的數據,2017年企業養老保險基金收入3.27萬億元,支出2.86萬億元,當期結余4187億元,累計結余4.12萬億元。

  盧愛紅還表示,下一步,人社部將推進基本養老金投資運營,推動落實年金基金制度,穩步推進劃轉部分國有資本充實社保基金。

  萬億養老保險費未上收

  社保征管劃歸稅務后,企業社保合規又多了一層“緊箍咒”。

  10月16日,人社部公布的《社會保險領域嚴重失信“黑名單”管理暫行辦法(征求意見稿)》提出,用人單位未按規參加社會保險且拒不整改的,將納入“黑名單”,上傳至當地和全國信用信息共享平臺,在政府采購、交通出行、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先等方面受限,聯合懲戒期最高將達5年。

  上述政策,都將促使企業的實際費率向偏高的名義費率靠攏,占多數的社保不合規企業將面臨社保負擔加重的壓力。因此,社保降費呼聲巨大。

  兩個月內,9月6日、9月18日、10月23日這三次國務院常務會議都明確,抓緊研究提出降低社保費率方案。

  對此,目前管理著養老、失業、工傷保險的人社部10月31日表態,將會同有關部門研究制定降低養老保險費率具體方案。

  養老保險是五大險種中企業和職工繳費最多的。東北某影視傳媒集團的員工告訴記者,今年7月,她到手工資約為5000元,而養老金繳納了1600多元,其中單位繳費超過1100元。據悉,當地的養老保險費率是全國最高的。

  2016年5月1日開始,國務院實施了階段性的降低養老保險費率政策,當時確定政策執行兩年,今年4月底到期前政策繼續延續一年。目前,各省(市、區)中,廣東、浙江的企業養老保險費率最低,為14%,大部分省份在18%-19%,最高的上海、黑龍江等地為20%。

  中國人民大學教授董克用向21世紀經濟報道記者分析稱,養老保險的征繳標準由繳費率和繳費基數決定,目前養老保險繳費率高而繳費基數不實。通過社保征管改革的機遇做實繳費基數,從而可以降低繳費率。

  那么養老保險費率降低空間有多大?董克用表示,這取決于兩個因素,財政補貼和基數做實的程度。測算基數做實后,征繳收入的增量,從而確定費率下調幅度。

  根據社科院世界社保研究中心主任鄭秉文的測算,以2017年為例,稅務征繳導致的養老保險費增收規模在1.25萬億左右。

  4000多億養老金入市投資

  而對于養老保險基金來說,更令人擔憂的是,這種現收現付的制度,未來能否承受住老齡化加速帶來的支付壓力?

  董克用表示,短期的3-5年內,養老保險制度不存在挑戰,5-10年后將面臨挑戰,10年之后挑戰加重。

  “未來我國的老齡化程度將加速。養老保險參保人員中,參保職工與退休人員的比例將繼續下降,制度壓力增加。”董克用說。

  為應對老齡化加速的挑戰,中央一方面加強基本養老金的可持續性,一方面壯大企業補充養老、發展個人商業養老。

  目前正在實施的基本養老金改革舉措包括建立中央調劑制度,基本養老金投資運營,劃撥國有資產充實社保基金等。

  盧愛紅表示,9月14日,人社、財政兩部印發企業職工基本養老保險基金中央調劑制度實施辦法(下稱《實施辦法》),目前正組織各地貫徹落實企業職工基本養老金中央調劑制度,并部署具體資金繳撥工作。

  目前,這份《實施辦法》尚未在網上公開。10月31日,一位知情人士向記者提供了這份文件。

  據悉,《實施辦法》共19條,規定了繳撥資金的確定、繳撥計劃的下達、基金預算管理、中央調劑基金管理和組織實施等內容。

  其中,部分中西部省份將得到適當照顧。2020年以前脫貧攻堅任務較重的中西部省份,若上解資金高于下撥資金,在攻堅任務完成前,暫按上解資金額核定下撥資金額,也就是說交多少發多少。

  人社部負責按照預繳撥計劃編制年度預算草案。草案經人社部審核、財政部審核并匯總編入中央本級社會保險基金預算、上報國務院后,經全國人大批準后執行。

  中央調劑金按季度繳撥,納入財政部開設的中央社保基金財政專戶,實行收支兩條線管理,專款專用。

  另外,盧愛紅表示,截至9月底,已有15省(區、市)政府與社保基金理事會簽署委托投資合同,合同總金額7150億元,已到賬并投資4166.5億元。記者梳理發現,2016年企業養老金累計結余超千億元的省份都已簽署委托投資合同。

  而在10月15日召開的新聞發布會上,國資委副秘書長、新聞發言人彭華崗表示,國資委開展劃轉社保基金的試點之后,目前三戶試點企業已經劃轉國有資本200多億元,相關產權變更登記已經完成,正在會同社保基金理事會修改公司的章程,辦理工商變更登記。

  彭華崗稱,國資委正著手研究第二批劃轉企業名單,將更多符合條件的中央企業列入劃轉范圍,加大劃轉力度,盡快推動劃轉工作。

  企業補充養老方面,企業年金截至今年上半年已積累基金約1.37萬元,中央國家機關事業單位職業年金投資管理人選拔結果也已出爐。

  此外,今年個人商業養老破冰,個稅遞延型養老保險試點啟動,機構推出養老目標基金。

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