國辦發文推動基建補短板 合理保障正常融資需求

  本報記者 夏旭田 實 習 生 馮鈺林 馬雨沙 北京報道

  10月31日,國務院辦公廳公布的《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》(下稱《指導意見》)指出,要堅持既不過度依賴投資也不能不要投資、防止大起大落的原則,聚焦關鍵領域和薄弱環節,保持基礎設施領域補短板力度。

  圍繞脫貧攻堅、鐵路、公路水運、機場、水利、能源、農業農村、生態環保、社會民生等九大重點領域短板,《指導意見》要求加快推進相關項目落地。

  《指導意見》要求加強地方政府專項債券資金和項目管理,加大對在建項目和補短板重大項目的金融支持力度,合理保障融資平臺公司正常融資需求。金融機構不得盲目抽貸、壓貸或停貸,防范存量隱性債務資金鏈斷裂風險。

  同時,也要防范化解地方政府隱性債務風險和金融風險,《指導意見》要求堅決避免盲目投資、重復建設。規范地方政府舉債融資,管控好新增項目融資的金融“閘門”,牢牢守住不發生系統性風險的底線。

  10月31日召開的中共中央政治局會議指出,當前經濟運行穩中有變,經濟下行壓力有所加大,部分企業經營困難較多,長期積累的風險隱患有所暴露。中國經濟正在由高速增長階段轉向高質量發展階段,一些政策效應有待進一步釋放。會議要求,以供給側結構性改革為主線,堅定不移推動高質量發展,實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

  加大在建項目資金支持

  《指導意見》稱,今年以來整體投資增速放緩,特別是基礎設施投資增速回落較多,一些領域和項目存在較大投資缺口,亟需聚焦基礎設施領域突出短板,保持有效投資力度,確保經濟運行在合理區間。

  今年前三季度,全國固定資產投資(不含農戶)483442億元,同比增長5.4%,幾乎呈現逐月回落的態勢。

  10月31日,國家發改委宏觀經濟研究院投資體制政策研究室主任吳亞平告訴21世紀經濟報道記者,當前中國經濟面臨不小的下行壓力,三駕馬車中出口面臨巨大的外部挑戰,消費的增長也面臨瓶頸,今年以來投資也不斷放緩,在此背景下,基礎設施是補短板的重點領域,也有利于穩定投資。

  他強調,穩投資并不意味著發力刺激經濟,其著眼點在于通過補短板來推進供給側結構性改革,發揮有效投資對優化供給結構的關鍵性作用。

  《指導意見》要求,加強重大項目儲備,依托國家重大建設項目庫,分近期、中期、長期三類儲備一批基礎設施等重點領域補短板重大項目,形成項目儲備和滾動接續機制。

  同時,加快規劃選址、用地、用海、環評、水土保持等方面前期工作,加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實等推進力度。保障在建項目順利實施,避免形成“半拉子”工程,避免資金斷供、工程爛尾,防止造成重大經濟損失、影響社會穩定,有效防范“處置風險的風險”。

  在融資方面,《指導意見》要求加強地方政府專項債券資金和項目管理,地方政府建立專項債券項目安排協調機制;同時,加大對在建項目和補短板重大項目的金融支持力度。對已簽訂借款合同的必要在建項目,金融機構可在依法合規和切實有效防范風險的前提下繼續保障融資。

  《指導意見》指出,要合理保障融資平臺公司正常融資需求。金融機構要在采取必要風險緩釋措施的基礎上,按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求,不得盲目抽貸、壓貸或停貸,防范存量隱性債務資金鏈斷裂風險。

  吳亞平表示,中國在穩投資的同時也更注重嚴控地方隱性債務等金融風險,基礎設施補短板可考慮引入基礎設施產業基金等方式,在具體操作上進一步規范。

  “這一方面需要從源頭上論證項目的可行性,判斷好項目是否必要,是不是經濟發展的短板;另一方面,在建設規模不能貪大求全,判斷好建設標準是否太高,控制超規模、超標準項目。”

  補短板不只是“鐵公基”

  在脫貧攻堅、鐵路、公路水運、機場、水利、能源、農業農村、生態環保、社會民生等領域,《指導意見》設置了九大重點任務。

  吳亞平表示,雖然并非所有納入九大領域的項目都屬于基建短板,具體項目仍需要具體分析,但九大任務指出了下一步基建穩投資的具體方向。

  他表示,此次文件中提到了不少具體項目,“據我了解,這些項目在前期研究中可行性比較高,準備工作扎實,有些項目甚至已經開工,所以有條件加快開工與建設。”

  鐵路上,《指導意見》以中西部為重點,加快推進高速鐵路“八縱八橫”主通道項目,拓展區域鐵路連接線,加快推動一批戰略性、標志性重大鐵路項目開工建設。推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區城際鐵路規劃建設。

  公路、水運上,加快啟動一批國家高速公路網待貫通路段項目,加快推進三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能工程前期工作,加快啟動長江干線、京杭運河等一批干線航道整治工程。

  機場方面,加快北京大興國際機場建設,重點推進一批國際樞紐機場和中西部支線機場新建、遷建、改擴建項目前期工作,力爭盡早啟動建設。

  水利領域,推進引江濟淮、滇中引水、珠江三角洲水資源配置、碾盤山水利水電樞紐、向家壩灌區一期等重大水利工程建設。

  能源方面,進一步加快金沙江拉哇水電站、雅礱江卡拉水電站等重大水電項目開工建設,推動實施一批特高壓輸電工程。

  除了傳統的“鐵公基”之外,脫貧攻堅、農業農村、生態環保、社會民生等也成為基建補短板的重點任務。

  《指導意見》要求,深入推進易地扶貧搬遷工程,大力實施以工代賑;扎實推進農村人居環境整治三年行動,支持農村改廁工作,促進農村生活垃圾和污水處理設施建設。

  同時,《指導意見》支持城鎮生活污水、生活垃圾、危險廢物處理設施建設,加快黑臭水體治理。支持煤炭減量替代等重大節能工程和循環經濟發展項目;推進保障性安居工程和城鎮公共設施、城市排水防澇設施建設。加快推進“最后一公里”水電氣路郵建設。

  吳亞平表示,這一意見重要的特點在于目標導向,其目的不僅僅在于推動一批具體的項目落地,更在于長期目標的實現。“從到2020年全面建成小康社會這個長期目標來講的話,扶貧、農村農業、生態建設等都是亟需補齊的短板。”

  實際上,今年以來,農業、環保、民生等短板領域的投資保持著快速增長。

  國家統計局投資司副司長李俊波介紹,今年前三季度,第一產業投資同比增長11.7%,生態保護和環境治理業投資同比增長33.7%,社會領域投資同比增長11.8%,均明顯高于整體投資增速。

 

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